贵州工商联调研引发“蝴蝶效应” 省政府力破民营经济发展“七难”

4月16日召开的2015年贵州“民营企业服务年”活动启动会议明确提出：以着力破解当前制约民营经济发展的准入难、融资难、政策落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难等“七难”问题为重点加快民营经济发展，将民营经济发展提到了前所未有的高度。贵州省委办公厅、省政府办公厅就此专门印发了《贵州省“民营企业服务年”活动工作方案》。这一系列举动的背后，皆因贵州省工商联于2014年2月调研后形成的《“民营经济38条”贯彻落实情况调查评估报告》而起。

近年来，民营经济一直是被贵州各级政府频频提起的热词，有关发展民营经济的政策措施更是不少。2011年3月，贵州省召开首届“民营经济发展暨表彰大会”，出台《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步加快全省民营经济发展的意见》（“民营经济38条”）， 先后提出实施“民营经济三年倍增计划”、“民营经济五年行动计划”，以史无前例的力度推进全省民营经济发展。

尽管如此，一些民营企业仍感觉：尽管中央到地方有关促进民营经济发展的政策已经不少，但许多政策却未能真正落地，一旦涉及民营经济往往政策就会“变味”，“好政策在睡觉”。

2014年2月，为了解“民营经济38条”实施三年来的贯彻落实情况，贵州省工商联参照全国工商联开展第三方评估调查的方式，在全省9个市、州和100多个行业商会对文件的贯彻落实情况开展第三方调查评估。调查评估期间，贵州省工商联组织召开座谈会22场，有300多名民营企业负责人，100多名商会会长参加，走访企业134户，发放调查问卷1200份，回收有效问卷1107份。重点对市场准入、财税政策、融资问题、政府服务、市场开拓、营造环境等方面的政策落实情况及实施效果进行了调查评估。

  评估结果显示：66.21%的受访企业认为“民营经济38条”出台后，政策环境有所改善。如，贵州“成立民营经济发展局”、“实施民营经济统计监测”、“每3年召开一次全省加快民营经济发展暨表彰大会”等政策走在了全国前列。85.19%的受访企业认为政府服务有改善。同时也认为，由于缺乏针对性强、可操作性的配套措施，以及尚未广泛形成公平对待各类市场主体的共识，使“民营经济38条”在贯彻落实中还存在思想认识、政策落实、舆论宣传不到位的情况，导致了受惠面窄、效果不尽如人意等问题。尤其在市场准入，科技创新和品牌建设，财税、金融和土地支持，市场开拓以及政府服务等五方面均面临许多待解难题。

 该评估报告举例说明，贵州民营企业中占绝大多数是中小微企业，由于量大面广一时难以抓出成效，政府更愿意抓大企业、大项目，并为这些大企业制定“一厂一策”、“无缝对接”等特殊政策和通道，导致社会资源分配向大企业积聚，而迫切需要“滋养”的中小微型企业却较少得到“惠顾”，且同样的歧视政策也出现在引进企业和本土企业之间。在支持民营经济进入传统垄断行业和领域方面，如何支持、如何进入，进入各个行业有何标准、要求，政策如何落实并未有相应的细则，使得“玻璃”门现象仍然存在。与此同时，虽然2013年以来贵州省取消、下放和合并了一大批审批事项，但企业仍然感觉审批多、审批难；而且很多企业认为现行的行政许可项目和非行政许可项目的具体清单“一直是个谜”，在政府网站和相关资料中也无法全面了解。

  该《评估报告》经报贵州省委、省政府、省政协后，受到主要领导高度重视，省委书记赵克志、省长陈敏尔对调研报告分别作出重要批示。书记赵克志批示：“省工商联调研十分深入，提出的问题和建议很好，很有针对性。”省长陈敏尔批示：“调研报告反映的问题很具体，可将《报告》修改完善后，作为参阅材料印发‘第二次全省民营经济发展大会’。各地政府和省有关部门要切实落实扶持政策，完善配套政策，认认真真为中小企业解决实际困难和问题，促进民营经济加快发展壮大。”

在该报告的基础上，经多个部门通力协作几经议稿、修改最终形成的贵州省《关于破解影响民营经济发展“七难”问题的专报》于2014年中旬放到了省长陈敏尔的案头，陈敏尔提出要求：每个‘ 难 ’的化解都要有实招、见实效。今年1月27日，省委书记赵克志在省政协第十一届三次会议与工商联、经济、农业界委员进行联组讨论时指出，企业是市场的主体，要把服务企业作为工作重点，把2015年作为“民营企业服务年”，加快转变政府职能。当晚，工商联界别委员迅速起草了《关于开展“民营经济服务年”行动的建议》提案，并经贵州省政协副主席、省工商联主席李汉宇亲自修改后向大会提交，提案建议：把破解民营经济发展“七难”列入各级党委、政府“一把手”工程，开展“民营经济服务年”行动。《“民营经济38条”贯彻落实情况调查评估报告》就此引发的蝴蝶效应正不断持续。