林左鸣：发展通用航空，需要知道的四个故事

林左鸣，男，福建漳州人，中国航空学会理事长。曾任中航工业集团董事长、党组书记。北京航空航天大学管理学博士，研究员级高级工程师。连续多年入选《财富》中国最具影响力的50位商界领袖排行榜。2013年获得CCTV中国经济年度人物奖。

通用航空和现代科技的结合，被誉为人类第四次交通革命，也是踏入航空时代之梯，它蕴育着“万亿蓝海”。

党中央、国务院高度重视通用航空发展，专门成立了中央空管委，国务院办公厅印发文件，将通航产业确定为关乎国计民生的基础性产业、成长性可培育产业、战略性新兴产业。

通用航空将深刻改变人们的生产生活方式，释放出巨大产业潜能和消费空间，提升国家科技自立自强水平，推进经济社会高质量发展。发展通用航空重在形成产业生态，既航空制造、航空运营、航空文化和航空教育“四位一体”全产业链生态。有“四个故事”很有借鉴和启发意义。

No1“北京面的”：发展通用航空一定要和生产工具结合起来

20世纪80年代，随着经济的迅速发展，我国大力发展汽车工业，1985年德国大众在上海建成第一条桑塔纳生产线。但一台桑塔纳轿车十几万甚至二十万，一般家庭买不起。所以，当时有人考虑要搞个五万块钱左右的汽车，中国一个家庭五口人，一车就拉下了。

经过对世界各国汽车业考察，最终决定引进改造日系面包车。这个任务，航空工业参加了打头阵，东北哈飞、汉中陕飞、景德镇昌河等航空制造企业，纷纷上马研制生产中小型面包车。

结果面包车出来后，并没有真正进入家庭，反而成了城市出租运营的工具。最典型的就是“北京面的”，北京人叫“黄虫”，北京城不下十几万元辆，满大街道跑，十块钱十公里，超过十公里再议价。直到1998年底，北京“面的”被请进首钢化铁炉，面的“出租”使命宣告结束。

这个故事给人们一个启示：先生产、后消费在我国还是一个根深蒂固的观念，要国人一下子就普遍使用通用飞机，或许会比较难。但是利用通航飞机把生产性业务发展起来则大有可为。

现在，我国各地都在大力发展通用航空产业，在产业规划、布局，特别是通用航空飞行器研制生产方面，一定科学谋划，和人们的生产生活结合起来。

7月份，湖南省召开2021湖南（国际）通用航空博览会，主题是“通航引领美好生活”。的确，通航与人们的生活息息相关，应急救援、农林作业、短途运输、低空旅游、航空物流等，都是人们对美好生活的向往。

当前，最需要关注的是通航物流。比如，福建地处南海东海交界，渔民出海捕捞上来的海鲜，味道鲜美，但放到冰箱里之后就没那个味道了。如果有了通航物流配送，二三百公里的距离，早晨手机下单，中午就可以吃到活蹦乱跳的海鲜了。山珍、鲜果等也可这样航运。人们的生活条件越好，这个市场发展的空间就越大。而且通航物流的优势是：可以不依赖固定航线飞，只要空域不限制就可以到达，最终可以村村通飞机。这是发展通航物流的强大生命力之所在。

据摩根士丹利发布的行业报告预测，未来全球城市空中物流规模达460亿美元，城市空中交通（UAM）市场规模将达1.5万亿美元，中国占比有望达45%以上，成为全球最大市场。数据显示，2020年，我国快递业务量833.6亿件，连续7年稳居世界首位，人均使用量约59件。其中公路运输占大头，铁路吃不饱，航空是短板。

我国物流业还有一个老大难问题，就是大部分靠快递小哥的人工作业，物流“最后一公里”成本过高、“尾大不掉”。而无人机物流配送，可以有效拿出解决方案。如果小区居民楼阳台安装了收货IP地址，无人机可以准确送达，这也是智慧城市的一个内容。

航空物流，有望成为繁荣通航消费市场的新引擎。

No2“贷款修路”：发展通用航空首先要解决通航机场普及率问题

发展通用航空，首先要解决“飞起来”的问题。没有通航机场，飞起来就无从谈起。这就像“路和车”关系一样，要先有路，只要路修好了，四通八达，买车的人就会多起来。这就是我们常说的“要想富，先修路”的道理，把它落实到通航事业上。

通航机场不同于民航机场，必须形成网状结构，达到一定的密度，才能发挥作用。美国现有通航机场19750个，如果加上停机坪、直升机起降点等，数量将超过5万个，而我国在册通航机场数量仅296座（截止2020年10月），差距巨大。

经测算，我国通航机场的基本密度，应为“两个县三个机场”，才能有效保障“飞得起来、落得下去”的航空作业和消费活动。随着通航产业的发展，今后“乡乡通航”将不再是梦想，就像现在的公路“村村通”一样。

通用机场建设投资规模大，每千米跑道约1亿元，完全依靠政府投资有较大的压力，这就要需要动员社会各方面的力量，可参照改革开放初期“货款修路”的模式进行建设。

“贷款修路，收费还贷”政策，是1984年由国务院批准出台的。这一政策打破了公路建设单纯依靠国家财政投资的机制束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资格局，促进了我国公路基础设施建设和发展。　　

据交通部数据显示，截至2014年底，我国公路网中有超过98%的高速公路、61%的一级公路和42%的二级公路，都是依靠收费公路政策建成的。政府收费公路的快速发展，也带来了政府还贷收支缺口扩大，不过债务风险总体可控。

现阶段，各地可设立通用航空产业发展专项基金，采取重大专项管理等超常措施，解放思想，大胆探索，通过政府增信、土地转换、发行债券、协同共建、运输机场增设通航设施等多种措施，全面加强通航机场建设，促进通航产业良性发展。

No3“雏鹰计划”：发展通用航空一定要从青少年教育培训抓起

“雏鹰计划(Young Eagles)”始于1992年，由位于美国威斯康辛州奥什科什的实践飞行协会发起，专门安排8至17岁的孩子学习航空知识，体验真实飞行。

该计划的最初的目标，是到2003年也就是莱特兄弟发明飞机100周年，吸引100万青少年参与飞行体验。到2003年，这个“遥不可及”的任务超额完成，年满17岁的飞行体验者2%拿到了驾照，不仅为通用航空发展提供了人才智力支持，同时为美国空军“招飞”培养储备了大量人才。

这项计划现在推广到欧洲、澳大利亚等国家，培训人数已超过180多万人。 发展通用航空，离不开人才支撑，不论是造飞机的、开飞机的、修飞机的，还是指挥飞机、保障飞行的，都是专业的教育训练。

当前，我们通航产业人才不足、“青黄不接”问题突出。截止2021年4月，我国通用航空有效执照总数为71163本，不足美国的10%，私照数量与美国相差60多倍。

目前，我国批准的CCAR-141部合格证的飞行学校共77家（境内42家，境外35家），受疫情影响，境外培训任务向国内大大回流，今后几年国内141培训任务将处于饱和状态。另外，负责民用航空器维修培训的CCAR-147培训机构共58家，随着低空开放和通用航空发展，也将同步增长，前景看好。

通航人才培训应重点抓好职业技术教育。从2020年起，教育部明确要求“中普比例”要达到平衡，实现普高和中职人数比例5：5。通航职业技术教育，今后迎来发展的春天。

现在通航职业教育的学历是大专，大专以后可以升本科，甚至已经可以读硕士。职业教育也可以通航证照培训结合起来，这方面的人才需求的缺口比较大。

通航职业技术教育，培训的“蓝领工匠”，需要有实训基地。要和当地航空骨干企业很好地加以组合，以骨干企业为支撑，让学生们在生产实践中长本事，增长才干。

No4“EAA飞来者大会”：发展通用航空要引导全民参与“玩起来”。

“只要你来EAA,你就会爱上它。” 始于1953年的美国EAA（试验飞机协会），每年7月最后一周在威斯康辛州奥什科什（OSHKOSH）组织“飞来者大会”。这是世界上规模最大、最多元化、最激动人心的通用航空盛会，每年吸引来自全球各地的航空爱好者、航空制造商参会参展。

2021的飞来者大会，7月22日至31日举行。据官方公布的数据，共有60.8万名观众参加，这次第三次观众人数超过60万人。

飞机总数: 一万多架。

总表演飞机: 3176架，包括创纪录的1420架老式飞机，1089架自制飞机，354架军用飞机，148架特技飞行飞机，112架水上飞机，33架超轻型飞机和27架旋翼飞机。

露营: 超过1.2万个飞机和汽车露营点。

志愿者: 超过5000人，贡献超过25万小时。

论坛、研讨会和演讲: 1055次。

媒体受众: 567名四大洲媒体代表到场。受众浏览信息超过1895万人，参与人数达到108万人，观看视频观348万次。

经济效益:1.7亿美元贡献给奥什科什地区的五个县(Winnebago, Outagamie, fondulac, Calumet和Brown)。

通用航空与军用航空、民用航空的最大区别，就是其“通用性”，就是要接地气、有人气，贴近生活，进入娱乐。

美国的通用航空发展是从“玩起来”开始的，到EAA表演的飞机，有航空爱好者收藏的老式飞机，也有航空迷“攒起来”的自制飞机，还有爱好相同的人组建的飞行表演队等，他们搭个帐篷就是飞行露营地，很多人参加EAA就是奔着“热闹”去的。

我国发展通用航空，也要注重培育和建立自己飞行品牌平台，比如珠海航展、西安的中国国际通用航空大会、武汉的世界飞行者大会、太原的通航发展大会，以及刚刚举办的湖南（国际）通航产业博博览会等，但这些航空会议普遍存在“重政府主导，轻市场引导”，“重产业制造、轻消费娱乐”，“重行业导入，轻全民参与”的现象，需要结合各地实际，突出特色，统筹规范，合理引导。

经验表明，通用航空的人气“旺起来”，就会带动通航市场“活起来”，进而推动通航产业“强起来”，促进航空飞机“飞起来”。

（整理：孟彦，中国航空学会科技咨询工作委员会副主任