目标市场主体800万户 湖南如何成功进阶？

全省实施市场主体倍增工程首次季讲评电视电话会议。

企业负责人在湖南省市场监管局注册登记大厅办理业务。周闯 摄

2021年7月8日，湖南省市场监管局通报全省系统损害营商环境问题专项整治工作情况。周闯 摄

2021年以来，在益阳市新办企业可以免费送一套印章。

湖南自贸区首发的全省第一张“食品经营（仅销售预包装食品）”备案登记。

编者按：这是一种微观的鲜活——市场主体，一个被全新定义的高频词汇；这是一类宏观的奇迈——市场主体，一股被重点呵护的发展力量。

倘若以“青山”喻指市场主体。那么，它所揭示的无非是这样一个基本认知：经济发展的根基在于市场主体，经济发展的动力在于市场主体。因此，我们只有“留得青山”，才能“赢得未来”！

红网时刻新闻记者 刘璇 长沙报道

习近平总书记指出，市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在国家发展中发挥着十分重要的作用。

今年年初，湖南省在全国率先出台促进市场主体高质量发展文件《关于优化营商环境 促进市场主体高质量发展的意见》（以下简称《意见》），明确提出大力实施市场主体倍增工程和优质企业梯度培育行动，到2025年末，全省市场主体达到800万户，其中企业220万户，实现“十四五”期间企业主体倍增目标。

至今，市场主体倍增工程已经实施一个多季度，在全省各部门的协同配合下，整体推进态势向好。

在《实施市场主体倍增工程一季度讲评报告》中提到：目前，全省市场主体总体稳步增长。从市场主体综合统计监测指标看，截至3月底，各类市场主体实有数均比去年同期增长。

目标：市场主体达800万户 明确精准

市场主体是市场经济的基本细胞、力量单元，是高质量发展的根基所在、韧性所在、潜力所在。《意见》提出，“到2025年末，全省市场主体达到800万户。”

这个目标数字为何如此精确？

截至2021年底，全省实有市场主体546.12万户，其中企业124.59万户、个体工商户409.87万户、农业专业合作社11.67万户，市场主体总数在全国排名第11位。

笔者认为，《意见》提出的目标，是湖南省反复权衡、仔细推敲、合力研判的结果，全面考虑了可比性、可行性、可及性。

湖南的市场主体总量要与经济社会等发展水平相适应，湖南省GDP总量稳居全国第9位、中部第3位，但是市场主体数量居全国第14位、中部第4位，市场主体总量全国排名落后于GDP总量全国排名。湖南千人拥有法人企业数9.5家，较全国平均水平少8.3家，排第25位，较中部六省平均水平少5家。这些数据都说明湖南市场主体还有很大的增长空间。

当前，湖南处于重要发展机遇期，全面贯彻落实“三高四新”战略定位和使命任务、落实乡村振兴战略、对接“一带一部”国家发展战略等，都为市场主体高质量发展，营造了优渥的发展生态。

党中央、国务院、省委、省政府出台了一系列关于优化营商环境、促进市场主体高质量发展的举措，包括此次《意见》提出的一系列“硬”举措，将促进湖南市场主体总量显著增长、市场主体结构将不断优化、市场主体质量稳步提升，市场主体生态也将持续改善。

近年来，湖南持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，健全社会信用体系，着力培育市场主体，特别是去年以来，统筹疫情防控和经济社会发展，把“保市场主体”摆到更加突出的位置，激发市场主体活力和创造力取得显著成效。自2010年以来，湖南省年均新增市场主体超过32.36万户，特别是“十三五”期间，年均新增市场主体超过50万户，年均增速超过15%，成加速增长的态势。

改革：破除市场主体增长桎梏 实施18条硬举措

今年3月1日，《中华人民共和国市场主体登记管理条例》正式实施，这部条例首次整合了我国所有市场主体登记规范、管理规则。而《意见》则是在贯彻《条例》的基础上，充分考虑了湖南市场主体发展的实际情况，针对市场主体准入机制方面暴露出与新时期市场主体发展不适应、不协调的问题，破旧立新。

笔者注意到，《意见》明确了市场主体总量、结构、质量、生态等四个方面的发展目标，并且提出了促进市场主体高质量发展的18条硬举措。其中，聚焦解决的思想解放不够彻底、市场发育不够成熟、营商环境不够优良、要素成本不够低廉等市场主体高质量发展难点堵点，正是当前制约湖南市场主体高质量发展的关键问题。

近年来，湖南省已经在优化营商环境方面，陆续打出了“组合拳”。商事制度改革的质量是影响市场主体进入的重要变量，针对于市场主体关注的难点和堵点，湖南不断升级改革创新做法，已经走在了全国前列。

曾经，新开办一家药店，需办理药品、食品、医疗器械、二类医疗器械4个经营许可证，前后往返有关部门8趟，提交80份材料，总共耗时37个工作日。“证照分离”改革之后，只需要办1个证，提交9份材料，最多13个工作日就可以拿到全部审批手续，且只需跑一次。

《意见》出台，湖南省市场监管部门进一步加快企业开办“一网通办”系统升级改造步伐，加强部门系统对接和数据共享，持续推进企业开办“一网通办”标准化规范化，不断提升企业开办“一网通办”使用率，将企业开办时间压缩到1个工作日以内。同时，在自贸区和国家级园区开展商事登记确认制改革试点，推行企业名称自主申报、经营场所自我承诺、经营范围自主选择、电子营业执照和电子印章同步发放等，最大限度提高市场主体登记注册效率。

培育：为市场主体“量体裁衣” 梯度打造优质企业

市场主体数量增长将为经济快速发展打下基础，但是数量的增多并不意味着发展质量的必然提高。因此，为了防止出现过分追求数量而忽视市场主体质量的问题，《意见》提出，实施市场主体“双量”跃升行动，建立梯度培育计划，通过多部门协调、多方向发力，加快实现市场主体总量扩张、质量提升。

记者发现，处在不同成长阶段的企业，遇到的发展瓶颈和困难各有不同，开展梯度培育有利于分级分类、精准施策，“量体裁衣”后方能让政策供给更加有的放矢。

这里要提到市场主体的“数量主力队员”，至2022年2月底止，湖南个体工商户已达410.3万户，占全省全部市场主体总数的74.74%。

调查显示：个体工商户平均每户从业人数为2.68人。以此推算，全省个体工商户就解决了约1000万人左右的就业，这不仅是湖南省经济发展的重要力量，也是承载就业、带动就业的重要载体。

按照湖南“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育计划，首先就要鼓励引导个体工商户向企业转型，同时大力培育“小升规”企业，扎实推进企业规范化改制、支持企业对接资本市场等方面狠下功夫，促进多种所有制经济共同发展。

记者认为，从目前出台的方案和举措来看，各个市州和省直相关部门分别结合地区特点和行业特色，拿出了破解难题的真招、硬招、实招。

加大政策支持力度。加快惠企政策落地，用好省政府帮企纾困两大《若干政策》，强化政策直达、免申即享，推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达企业，提高政策的精准性、时效性，将政策活力尽快转化为企业发展红利。聚焦市场主体注销增幅加大、规上企业存在退规风险、“个转企”意愿不强等问题，进一步加强政策研究，强化政策供给，加快推出一批含金量高、针对性强的支持政策，不断增强市场主体的预期和信心，全面激发市场主体活力。

加速重点行业培育。市场监管部门要分级分类建立个转企种子培育库，进一步强化举措；发改、科技、工信、农业农村、住建、商务等行业主管部门按照职责分工，建立本部门、本行业小升规、规改股重点企业培育库，适时跟踪、动态掌握库内企业生产经营状况，实施重点培育；地方金融监管部门要加强对上市后备企业库的管理，加大指导帮扶力度，加快湘企上市步伐。

同时，有关部门还将推动中国（湖南）自由贸易试验区发挥体制机制优势和示范引领作用，先行先试有利于优化营商环境的各项改革措施，在商事制度、项目审批、政务服务、综合监管、跨境贸易等领域开展首创性、差别化、集成性改革探索，进一步提升投资贸易便利化水平。

“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育、四步齐迈，并加持一系列助企纾困的好政策，营商环境持续向优，各类市场主体将同步实现“量”的积累和“质”的跃升，经济发展不愁没有源头活水滚滚来。

数字里面看成绩：一季度全省实有市场主体556.73万户，增长11.75%，其中实有企业128.39万户，增长13.29%，特别是市场主体净增户数超过去年同期（增幅达14.25%）。

“政策网”已织密，“施工图”已绘就。

笔者相信，随着市场主体倍增工程的深入推进，各类市场主体数据指标一定会向着更好的方向发展。