怀化新晃：六措并举，奏响湘黔边界平安建设“新乐章”

湖南长安网7月21日讯  新晃县地处湖南省最西部，南、西、北三面楔入贵州，省际边界线约246公里，区位条件独特，受特殊历史地理环境和经济社会发展差异等因素影响，边界地区社情复杂，跨省矛盾纠纷时有发生。

近年来，新晃县立足于“防”，着眼于“调”，落脚于“治”，致力于“打”，贯穿于“创”，聚焦于“动”，与贵州接边五县（区）初步构建了边界“六联”（问题隐患联防、矛盾纠纷联调、社会治安联治、刑事犯罪联打、平安边界联创、民生事业联动）新型防控体系，全县接边地区矛盾纠纷和群众诉讼案（事）件连续三年呈下降趋势。2022年截至目前，全县涉边矛盾纠纷0起，群众诉讼案（事）件0起。

立足于“防”。以“问题隐患联防”为基础，与毗邻县（区）签订《平安边界联防协议》，明确双方以“树立平安边界共建法治观念、建立平安边界共建联席会议制度、加强对基层平安边界创建活动的指导、建立界线管理联席人制度、加强情报信息的互联互通制度、建立接边纠纷应急制度、健全历史遗留问题处理原则”为主要任务，携手共建“责任明确、协调有序”的边界联防联控机制。建全县、乡镇、村（社区）、“微网格”四级联动网络，推行不稳定因素联合排查机制，采取定期排查与重点排查相结合的方式，对接界地区各类问题隐患等进行全方位排查，第一时间回应群众关切。结合“雪亮工程”，在边界结合部、主要路口和治安复杂地段安装视频监控点40余个，视频监控全部接入村警务室和公安视频侦查实战室，实现“点-村-派出所-公安局”一体联通、分级管控、多屏查看。

着眼于“调”。以“矛盾纠纷联调”为抓手，在乡镇、村成立边界联合调解委员会，对涉及两地的各种动态性、苗头性的矛盾纠纷，以发生地为主，进行联合研判和调处。

“贵州省天柱县坪地镇阳寨村村民为开发当地‘万亩油茶基地’项目，临时开挖了一条施工便道，占用了我县凉伞镇街上村桂正组山地，两村村民发生纠纷”，凉伞镇司法所所长陈德说，“两村‘六联’网格员摸排情况后，迅速上报至两地乡镇、村联合调解委员会。2021年10月在两级联合调解委员会的调解下，两村村民‘化干戈为玉帛’，达成‘项目完工后土地恢复原貌和基地油茶养护优先聘用两村人员’的共识”。

因务工长居贵州大龙经开区的新晃县林冲镇村民姚某和杨某系恋人关系，因其他原因杨某想结束两人关系，姚某不同意，2021年9月姚某执刀来到杨某大龙居所，损毁杨某电动车后扬长而去。大龙街道网格员摸排到此事后，立即联系了林冲镇联合调委会，经两地联合调处，双方同意“和平分手”，有效化解了这起极易引发“民转刑”案件的婚恋纠纷。

据统计，近三年来该县各级边界联合调解委员会共受理、调处接边地区纠纷181起，稳控接边纠纷28起，纠纷调处成功率100%。

落脚于“治”。以“社会治安联治”为依托，在“属地管理”基础上，充分发动、依靠接边双方群防群治力量和各类基层群众自治组织，对接边地区各类群众诉求“前端排查”“就地解决”。强化普法宣传，抓好接边地区乡村法治宣传教育和阵地规范建设，利用接边双方“院坝会”、文体活动联谊等时机适时开展联合普法讲座，向群众讲清违法犯罪的成本和危害，积极营造“守法光荣，违法可耻”的文化氛围。整合基层维护社会稳定的力量，组建联合巡防队进行共同巡逻，实现接边地区社会治安综合控制。

据悉，自边界“六联”活动开展以来，该县共联合接边五县（区）有关职能部门开展联合普法活动260余场次，接受群众法律咨询1.2万余人次，联合办理法援案件50余件，组织联合巡逻500余次，解决群众各类诉求200余件。

致力于“打”。以“刑事犯罪联打”为突破口，组织毗邻县（区）职能部门进行深入交流，达成在打击犯罪、维护稳定等工作中“信息互通、联勤联动、优势互补”共识，同时健全信息共享和警情、舆情通报制度，积极开展重大案件协查和专项整治，联手加大案件串并侦查、协同抓捕力度，提高办案效率。

“2022年2月21日凌晨，家住我镇的吴先生发现其摩托车被盗”，新晃县林冲派出所所长杨攀说，“通过调取视频监控，我们确认犯罪嫌疑人骑车逃往贵州省大龙经开区。我所立刻将案情通报大龙警方，在两地警方的协同配合下，当日17时许，3名偷车贼被抓获，吴先生被盗的摩托车也被当场追回”。3月17日，吴先生拿着一面印有“破案神速 为民解忧”的锦旗来到林冲派出所，为林冲派出所和贵州大龙经开区民警的快速破案点赞。

贯穿于“创”。以“平安边界联创”为切入点，探索联席会议制度，共商边界地区齐抓共管事宜。定期组织接边乡镇、职能部门分析研判接边地区社会不稳定因素，探讨边界平安稳定对策、措施和管理有关事项。加强政治、治安、维稳、村情民情、疫情防控等各类重大情报信息的互联互通，着力提升预警预防能力，提高对各类重大、敏感等特殊案（事）件的快速反应能力和处置水平。

“2021年3月，我镇花园村和贵州省三穗县雪洞镇‘六联’网格员接到群众反映，在我县花园村境内有一个隐秘的烟花爆竹存储点”，凉伞镇政法委员吴吉毅说，“通过双方联合摸排，查实了这个存于两镇交界极其隐秘的烟花爆竹储存点，及时消除了一起重大安全隐患，有力维护接边地区群众的切身利益”。

“2020年新冠疫情爆发，我镇立即与雪洞镇协商，达成‘车辆运行联防联控’共识，有效落实省市疫情防控措施”。吴委员继续说道，“边界‘六联’，让接边双方对接边地区的问题隐患做到了底子清、情况明，对维护接边地区的安全稳定起到了极大促进作用”。

聚焦于“动”。以“民生事业联动”为补充，建立健全“政府主导、部门支持、多方参与”的县、乡镇、村(社区)边界三级“民生事业联动”平台，为接边地区民族融合、经济融合、文化融合提供有效支撑。2020年，该县林冲镇与贵州大龙经开区大龙街道签订《林冲镇与大龙街道边界联防共治、协同发展工作方案》《联合送戏下乡实施方案》。2021年，该县县委政法委与贵州玉屏县、万山区、天柱县、三穗县、岑巩县等接边五县（区）召开接边地区区域联防工作座谈会，会商湘黔接边地区平安建设事宜。2022年，该县贡溪镇、凉伞镇分别与贵州天柱县邦洞街道办事处、玉屏侗族自治县皂角坪街道办事处签订“边界六联”协议，进一步打破地域界限，实现了接边双方产业发展、公共文化等方面的协同发展。