“互联网＋”顶层设计锁定11大行动 覆盖经济社会领域

   6月18日，湖北省恩施土家族苗族自治州，宣恩县高罗乡一网店店员为村民在网上购买生活用品。图/CFP

    国务院日前印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》（下称《意见》），明确未来三年以及十年的“互联网＋”发展目标，提出包括益民服务、便捷交通、普惠金融、协同制造等11项重点行动。

    这些行动涵盖了制造业、金融等具体产业，也涉及医疗、教育、交通等民生方面。如益民服务中，《意见》提出，将推广在线医疗卫生新模式、探索新型教育服务供给方式等新兴服务。

    11项行动覆盖经济社会领域

    近年来，我国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面取得了积极进展，但也存在传统企业运用互联网的意识和能力不足、互联网企业对传统产业理解不够深入等问题。为此，《意见》部署了“互联网＋”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能11项重点行动。

    其中“互联网＋”协同制造行动中，《意见》提出，在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，打造一批网络化协同制造公共服务平台，加快形成制造业网络化产业生态体系。

    “我国是制造业大国，也是互联网大国，互联网与制造业融合空间广阔。”中国电子信息产业发展研究院院长罗文说，这将推动生产制造模式变革和产业组织创新，智能制造将成为新型生产方式。

    值得关注的是，“互联网＋”还关注到电子政务、医疗、教育等与百姓生活相关的方面。在“互联网＋”益民服务行动中，《意见》提出，要创新政府网络化管理和服务、大力发展线上线下新兴消费和基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。

    “互联网+”十年发展目标确定

    《意见》提出，到2018年，互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。

    而到2025年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网＋”产业生态体系基本完善，“互联网＋”新经济形态初步形成，“互联网＋”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。

    ■ 焦点

    互联网+政府服务

    构建一体化在线公共服务

    《意见》提出，要创新政府网络化管理和服务，包括加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，推动公共数据资源开放，促进公共服务创新供给和服务资源整合，构建面向公众的一体化在线公共服务体系。

    同时，加快推进政务新媒体发展建设，加强政府与公众的沟通交流，提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度，提升政府科学决策能力和社会治理水平，促进政府职能转变和简政放权。

    互联网+便民服务

    推广跨地区医保结算等应用

    《意见》要求发展便民服务新业态，包括发展体验经济，支持实体零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术，打造体验式购物模式。发展社区经济，在餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下结合的社区服务新模式。

    《意见》还要求积极推广基于移动互联网入口的城市服务，开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用，让老百姓足不出户享受便捷高效的服务。

    互联网+健康养老

    鼓励提供长期个人健康管理

    养老产业也更加智能。《意见》表示，支持智能健康产品创新和应用，推广全面量化健康生活新方式。鼓励健康服务机构搭建公共信息平台，提供长期跟踪、预测预警的个性化健康管理服务。

    同时，依托现有互联网资源和社会力量，以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平。

    互联网+在线医疗

    推动医疗数据跨医院共享

    《意见》要求，发展基于互联网的医疗卫生服务，支持第三方机构构建医学影像、健康档案、检验报告、电子病历等医疗信息共享服务平台，逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。

    看病有望更方便，《意见》要求积极利用移动互联网提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。同时，引导医疗机构面向中小城市和农村地区开展基层检查、上级诊断等远程医疗服务。

    此外，鼓励有资质的医学检验机构、医疗服务机构联合互联网企业，发展基因检测、疾病预防等健康服务模式。

    互联网+普惠金融

    支持金融机构开展网络借贷

    《意见》要求全面提升互联网金融服务能力和普惠水平，包括鼓励金融机构利用互联网拓宽服务覆盖面。如鼓励各金融机构利用技术手段，在更广泛地区提供便利的存贷款、支付结算、信用中介平台等金融服务，拓宽普惠金融服务范围，为实体经济发展提供有效支撑。同时，支持金融机构和互联网企业依法合规开展网络借贷、网络证券、网络保险、互联网基金销售等业务。

    “过去四年里互联网金融领域发展很快，许多公司推出了理财、投资、信托产品等多元化、个性化的服务。”91金融联合创始人吴文雄表示，但这些公司产品创新上都存在合规性问题，现在P2P还有法律风险和障碍，“《意见》的出台意味着，将会有监管细则明确下来，让未来有章可循、有法可依。”

    此外，针对互联网金融服务存在的风险，《意见》要求利用大数据发展市场化个人征信业务，加快网络征信和信用评价体系建设。改进和完善互联网金融监管，提高金融服务安全性，有效防范互联网金融风险及其外溢效应。

    “互联网金融想要走得稳健，法律法规是一条腿，征信数据则是一条腿。”吴文雄说，“网络征信和虚拟评价体系是互联网的优势，将促使互联网金融企业健康发展。” 新京报记者 刘夏

    ■ 专家观点

    “互联网＋”是要推动经济提质

    “‘互联网＋’不是找最容易的领域，而是找比较难、对国家整个经济转型和发展方式转型具有意义的领域去推动。”国家信息化专家咨询委员会委员、中国互联网协会副理事长高新民说。

    “互联网＋”行动的提出，最大的焦点在于推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平。

    从1994年中国全功能接入国际互联网起，中国互联网更多的是发展面向消费者的应用。随着大数据、云计算、移动互联网的出现，互联网开始加速向制造领域渗透。

    高新民认为，“互联网＋”行动下将有三类企业主体：互联网企业、驱动升级的技术支撑企业以及转型后的一些传统企业。

    “互联网企业所擅长的是融合生活服务业，总体被包含在国家行动中。”中国信息通信研究院政策与经济研究所ICT产业研究部主任何伟说，“国家提出‘互联网＋’的意图比较明确，就是要推动经济提质升级，主要是融合工业等，属于较高层次的战略性规划。”

    互联网融合工业的威力，在美国“工业互联网”倡导者通用电气公司负责人看来是可以量化呈现的：在商业航空领域，工业互联网技术每节省1%的燃油，未来15年将预估带来300亿美元的收益；在燃气发电领域，工业互联网每节省燃油1%，未来15年将带来660亿美元的收益；至于医疗系统，每减少1%的系统低效率，未来15年将带来630亿美元的收益……

    “数据显示，假设说提高生产力从1%到1.5%，未来20年可以预见，互联网将使人们的收入提高25%到40%。”中国工程院院士、中国互联网协会理事长邬贺铨说。