本报讯 来自贵阳市民政局的消息：贵阳近日出台了《关于进一步加强留守儿童、困境儿童关爱救助保护工作的实施意见》,并于即日起施行。

  留守儿童是指辖区内因父母离开所在县城外出务工3个月以上、留在户籍地或常住地单独与祖父母或外祖父母生活的、0——14岁的少儿；困境儿童是指面临生存困境、监护困难、成长障碍的儿童，比如流浪乞讨、事实上无人抚养、受艾滋病影响、贫困家庭患重病、服刑人员子女等。

  意见明确，将建立健全监测干预、法律责任、教育关爱、救助保障、组织保障等五大体系，从源头上预防和减少留守儿童和困境儿童（下称“两童”）数量，使既有“两童”得到关爱救助和保护。

  对“两童”的关爱救助保护实行属地管理原则，区（县、市）政府承担主体责任，乡镇（社区）政府承担具体责任，即督促“两童”父母及其他监护人必须履行法定监护责任和抚养义务。

  父母双方外出务工、不能履行监护职责，由祖父母、外祖父母、成年兄姐监护的，村（居）委会应当对其监护能力进行评估；对不具备监护能力的，及时督促家长更换监护人。委托亲戚、朋友承担监护责任的，须经村（居）委会同意，并在其主持下签订委托监护协议等法律手续。对自身无力确定委托监护人的，村（居）委会可就近指定有意愿、有能力的监护人，并签订委托法律文书，明确委托监护人应获得的监护报酬。对纳入最低生活保障范围、无力支付监护报酬的，由当地政府给予适当的资助。

  意见规定，对于父母双方拒不履行监护职责、经劝告无效造成严重后果的，民政、教育、妇联、共青团、关工委、学校等单位和团体，要依法向人民法院提起撤销监护人资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  父母被撤销监护人资格后，没有合适人员或其他单位担任监护人的，人民法院可指定民政部门担任监护人，由儿童福利机构收留抚养。

  （本报记者 曾秦）

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  “两童”救助保护五大体系

  监测干预体系

由民政、教育部门牵头，对全市“两童”全面排查，建立以村（居）为单位的信息台账，掌握“两童”数量规模、家庭情况、监护状况等信息。

  畅通12338妇女儿童维权热线，设立并公布区（县、市）、乡（镇、社区）两级关爱救助热线，公安、城管、学校等要把在校留守儿童和流浪乞讨、失学辍学、家庭暴力、酗酒吸毒、服刑人员子女等作为重点关爱对象。

  制定完善“两童”突发事件应急预案，实现发现、报告、转介、救助保护无缝对接。

  法律责任体系

  确保适龄“两童”接受全面系统的义务教育，对农村初中毕业未继续升学的“两童”，实施免费中等职业教育，提高其就业能力。

  村（居）委会要督促家庭确保适龄儿童入学。

  严厉打击对儿童实施性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害以及教唆、胁迫、诱骗儿童乞讨和实施违法犯罪的行为。

  教育关爱体系

  妇联、共青团等部门要指导“两童”家长或监护人多与子女联系沟通，引导外出务工人员增加回乡次数，延长与子女相处时间；建立在校期间教师联系帮扶制度，加强对“两童”的心理健康教育。

  到2016年，全市每所义务教育阶段学校，至少配备1名心理健康辅导教师，乡镇卫生院派1名医生和护士入校服务等。

  救助保障体系

  今年底前，对“两童”实现“应保尽保、应救尽救、不缺一户、不漏一人”。全面建立以“两童”发现、认定、快速响应等为主要内容的长效机制，及时把符合条件的“两童”纳入低保范围，对在校生增发低保金，并探索建立困境儿童分类保障制度等。

  组织保障体系

  成立贵阳市“两童”关爱救助保护服务工作领导小组，各地要把关爱救助保护“两童”纳入经济社会发展总体规划、纳入领导干部政绩考核指标体系，建立“两童”全天候监测网络等。

  对底数不清、风险隐患排查不实、突发事件处置不力、关爱帮扶流于形式的，将采取约谈、挂牌督办、诫勉谈话、通报批评等方式问责。