展望“十三五”：建设富饶美丽幸福新邵阳

——《政府工作报告》亮点解读

记者 尹建国 陈志强 陆益平

　　“十三五”的目标任务

　　“十三五”时期，党中央决定实施“四个全面”战略布局，坚持“五位一体”的发展思路，全力推进和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，奋力冲刺国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的倍增目标，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦打下坚实基础。这是邵阳市未来发展的根本遵循和宏观机遇。邵阳市仍将处于人均GDP2000—10000美元的高速增长期，发展潜力巨大，内生动能强劲。省委、省政府确定的“一核三极四带多点”的战略布局，必将重塑邵阳市处于湖南东部长株潭到西部大湘西过渡带、北部洞庭湖到南部湘南结合部的“一带一部”区位新格局。这是邵阳市未来发展的阶段性特征和中观机遇。国家、省全面实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，将大大促进实体经济发展和基础设施建设。这是邵阳市未来发展的基本要求和微观机遇。当然，我们也面临国家转方式调结构、经济下行、“马太效应”等严重挑战。但是，机遇大于挑战。未来五年，只要我们凝聚全市人民的智慧和力量，弘扬“十二五”的好经验，坚毅前行，干大事、干实事、干难事、干好事，驰而不息，久久为功，就一定能行稳致远，就一定能让820万邵阳人民进入全面小康，就一定能把邵阳建设成富饶美丽幸福的新邵阳。

　　“十三五”的指导思想是：

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“五位一体”发展思路和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“三量齐升”的总要求，始终保持“稳中快进”总基调，始终围绕“八个建成”总目标，突出发展、扶贫两大抓手，全力拉长补齐产业发展、新型城镇化、基础设施、县域经济和扶贫五大短板，打造湖南省域副中心、湘中湘西南经济中心、全国区域性交通枢纽，确保全面建成小康社会，让邵阳经济实力稳居全省第二方阵的首位，力争跻身第一方阵。

　　“十三五”的工作目标是：

　　经济保持中高速增长，增速高于全省平均水平，缩短与全省发展水平的差距。GDP2300亿元，年均增长10%。三次产业结构调整为14:39:47。财政总收入230亿元，年均增长12%。规模工业增加值年均增长12%。固定资产投资年均增长18%。社会消费品零售总额年均增长12%。城镇居民人均可支配收入达到34000元左右，农村居民人均纯收入达到14000元左右，城乡居民人均可支配收入年均增长10%。城镇化率达50%以上。一半以上县域经济达到或超过全省中等水平，其中邵东进入全省十强县。现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫，贫困县贫困村全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。

　　着力构建经济新结构 ，打造湘中湘西南经济中心

　　发挥后发跨越优势，完成供给侧改革。巩固发展食品加工、装备制造 、建材 、轻工等优势产业 ，培育发展生物医药 、电子信息 、新材料 、新能源 、节能环保等战略性新兴产业。打造“一核一带多点”工业发展新格局。加大农业投入力度 ，提高农业综合生产能力 ，培育现代农业经营主体 ，完善农业服务体系 ，创建国家级农业科技示范园 ，农业劳动生产率达到小康标准。以打造湘中湘西南现代服务中心为目标 ，重点建成2至3个湘中湘西南大型综合商贸物流中心 ，实施“互联网+”电商行动计划。构建旅游基础网 ，壮大旅游支柱产业 ，把西部打造成以路为径 、以景为点的生态文化旅游圈。

　　坚持精准扶贫、精准脱贫

　　发展生产脱贫50万人 ，发展教育脱贫2万人，生态补偿脱贫1万人，异地搬迁脱贫8万人 ，社会保障兜底19万人。确保大祥区 、双清区 、北塔区 、邵东县2017年脱贫摘帽 ，武冈市 、城步苗族自治县2018年脱贫摘帽，隆回县、邵阳县 、新宁县 、新邵县、绥宁县 、洞口县2019年脱贫摘帽。

　　推进新型城镇化 ，建设更加宜居宜业的幸福家园

　　建设数字城市 、智慧城市 、紧凑城市和海绵城市 ，着力解决城市病等突出问题。加快中心城区与邵东 、新邵 、隆回 、邵阳县的融城发展。推动三区与周边县乡区划调整 ，实施中心城区扩容提质 ，将核心城区建成100平方公里 、常住人口100万的湘中湘西南大城市。建成三环 ，打通二环 ，美化一环 ，织好城市三环网。市中心城区 、所有县城 、重点乡镇创成国家或省级卫生城市 ，争创国家森林城市 、健康城市 、文明城市和交通管理模范城市。增加城市有效投入，20万以上人口县城每年投资在30亿元以上 ，把县城打造成区域经济中心 ，增强县城对县域经济的带动和辐射作用 ，到2020年形成县城人口规模50万人1个、20至30万人5个、10万人左右3个。打造一批环境优美 、特色鲜明的中心镇。推进城市综合行政执法 ，形成运作市场化 、管理网格化 、作业精细化 、考核标准化的城管体系。

　　提升基础设施共建共享水平

　　以打造全国区域性交通枢纽为目标 ，实施铁、公 、机互联互通工程 ，加快构建铁 路“三纵三横一连”、高速公 路“三纵三横两连”、机场民用航 空“一东一西”和通用航空多点的新的交通大格局。提升国省干线路网等级 ，提升农村公路网络通行能力，推进旅游公路连线环转 ，发展内河水运 ，建设客运 、货运枢纽。每万人拥有公共交通车辆达14标台。基本建成小康水利体系 ，继续推进衡邵干旱走廊综合治理 、娄邵盆地基本农田建设和农业综合开发高标准农田建设 ，完成2处大型灌区和48处中型灌区续建配套与节水改造工程 ，加快完善市区及9个县城防洪堤闭合体系 ，继续实施病险水库及水闸除险加固工程。提升传统能源 ，继续保持风电全省领先地位。大力推进光伏发电 、生物质能 、余热(气)余压和地热能 、页岩气 、农村可再生能源 ，完善煤 、电 、油 、气供给体系 ，实 现“县县通天然气”。统筹城乡区域信息网 ，加 快“三网融合”。

　　全面深化改革开放 ，不断增强发展的动力

　　活力加快转变政府职能 ，继续简政放权 ，接稳放准行政审批事项。健全现代财政制度 ，建立事权和支出相适应的制度。继续深化国企改革 ，完善国资监管。深化政事 、政企 、事企改革。落实税制改革任务。实施工业 、农业 、现代服务业全产业招商 ，扩大基础设施 、社会事业的招商领域和范围 ，改善投资合作方式。加快鞋业 、发制品 、打火机等出口基地建设 ，努力打造国际知名的鞋都 、发都 、箱包城 、食品城。积极推动外经 、外贸 、外资融合发展。建成邵阳海关 、出入境检验检疫机构 、公路口岸查验场和邵阳电子口岸 ，建设海关保税仓库和铁路口岸 ，实现报关报检便捷化和通关一体化。

　　增进民生福祉

　　继续实行就业优先战略 ，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现职工医保 、居民医保 、新农合“三保合一”，推动大病医疗 、健康养老及责任险工作 ，实行低保与社保二合一 ，完善社会救助和社会福利体系。推进保障性住房建设 ，基本完成棚户区改造任务 ，加快住房公积金向城镇自由从业人员和个体工商户延伸。加快推进教育现代化 ，提升学前 、义务教育和高中教育质量 ，完 成“改薄”任务 ，分期分批通过国家县(市区)域义务教育均衡发展评估验收。有效化解城区大班额问题。大力发展职业教育 ，整合职教资源建成市城区职教城 ，每个县建成1至2所示范性职业学校。大力推进科技创新 ，高新技术产业增加值达到400亿元 ，占GDP比重17%以上。大幅提升科研经费占GDP的比重。加快各县市的体育馆(场)、文化馆 、图书馆和文化综合展示馆等文化体育设施建设。健全三级卫生服务网络。

　　实施“四边五年”绿色行动 ，森林覆盖率达到64%以上。加强水环境 、大气和土壤等污染防治，降低单位GDP化学需氧量 、氨氮等主要污染排放量。农村卫生厕所普及率达到75%以上。单位GDP水耗每万元下降到110立方米以下。

　　推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设。大力建设平安邵阳 、法治邵阳 、文明邵阳和诚信邵阳 ，提升社会管理水平。