人大闭幕：慈善法草案通过 9月1日起个人不能公开募捐

　　3月16日上午，第十二届全国人民代表大会第四次会议进行第五项议程，表决中华人民共和国慈善法草案。根据各代表团的审议意见，法律委员会对慈善法草案进行了审议，全国人大表决通过了慈善法草案。

　　2014年，中国境内接收国内外社会捐款捐物的总额就已达1042.26亿元，占当年GDP的0.16%。但在如此庞大体量的慈善产业背后，竟没有一部相关的基本法，甚至没有任何一部国家层面的法律法规，名称中含有“慈善”一词。

　　如今，经过11年的呼吁和推进，慈善领域基本法，终于落地开花。

　　慈善法的立法，是发展慈善事业、规范慈善活动的客观需求；也是加强社会领域立法、全面推进依法治国的重要举措。在《慈善法》草案通过后，作为捐助方或受捐助方，应该知道些什么呢？

　　1.个人没有资格组织募捐

　　进行慈善募捐必须是经相应级别民政部门批准的相关团体，并接受相应管理和监督。

　　法律委员会经研究认为，公开募捐是用别人的钱办善事，需要加以规范和管理。

　　因此，草案明确规定慈善组织开展公开募捐应当取得公开募捐资格；同时规定，不具有公开募捐资格的慈善组织和个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐，募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理。

　　2.剩余善款如何处理

　　按捐赠方案或捐赠协议处理，捐赠方案未规定或捐赠协议未约定的，将剩余财产用于目的相同或相似的其他慈善项目，并向社会公开。

　　3.加强信息公开

　　近年来，一些慈善组织在募捐情况、募集款物使用详情等方面不够公开透明，屡遭公众质疑。

　　草案审议时，四川新希望集团董事长刘永好代表曾连发几问：“慈善的善款究竟怎么用，究竟谁来管，究竟钱有没有用出去？”。 

　　慈善法草案规定，慈善组织应向社会公开组织相关信息，每年向社会公开其年度工作报告，信息公开应真实、完整、及时。同时，不公开涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的信息及捐赠人、慈善信托委托人不同意公开的私人信息。

　　同时，捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料。对于“私分、滥用、截留或者侵占慈善财产”的慈善组织，草案也作了明确规定：“由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，吊销登记证书并予以公告。” 

　　4.规范网络募捐

　　2014年，新浪微公益、腾讯公益、支付宝E公益三大在线捐赠平台和淘宝公益网店共募集善款4.28亿元。其中，移动客户端捐赠人数占总人数的68%，捐赠金额占61%。

　　因此，草案规定，慈善组织通过互联网公开募捐，应在国务院民政部门统一或指定的慈善信息平台发布募捐信息，也可同时在其网站发布募捐信息。

　　5.税收优惠促进慈善事业发展

　　草案专设一章对各种“促进措施”进行了规定。根据规定，慈善组织、受益人都将依法享受税收优惠。对于开展扶贫济困的慈善活动，则明确将对之实行特殊的优惠政策。 对于企业进行大额慈善募捐，草案也规定了可给予税前抵扣的优惠。 原来的企业所得税法的第9条规定，企业捐赠不超过年度利润12%以内的，可以按照企业所得税的税率25%去抵扣税。慈善法草案规定，在这个基础上，超出企业利润12%的，可以今后三年结转抵扣。

　　同时，作为捐赠方，若通过广播、电视等方式公开承诺捐赠，违反捐赠协议逾期未交付捐赠财产，接受捐赠者可依法向人民法院申请支付令或提起诉讼。

两会热词：慈善法

历经十余年努力，我国慈善事业的首部法律将走上前台。3月9日，《中华人民共和国慈善法(草案)》（下称《草案》）提请十二届全国人大四次会议审议。草案经过两次审议，多处修改，如获通过，《慈善法》将成为规范我国慈善事业的第一部基础性和综合性法律，具有里程碑意义。

《慈善法》到底是一部什么法？将对我国慈善事业发展产生哪些重要影响？开展募捐的主体需要什么资格？“互联网＋”慈善如何开展？骗捐诈捐如何预防？税收优惠如何实施？慈善信息如何公开？其立法传递了什么？又将改变什么？

本期“两会热词”，聚焦《慈善法》审议。

广州日报评论员 夏振彬

作为《立法法》大修后的首次大型“演练”，《慈善法》被誉为“开门立法”的表率。而从《草案》内容看，该法将让善行得到法律的保障和尊重，让求助者有章可循，构建更规范的慈善环境；另一方面，通过简政放权、放管结合，对社会公益组织开辟发展空间，保障慈善的开放与多元——而这也意味着，以“广州日报广爱慈善基金”为代表的公益项目将发挥更大的作用。

善行善施:

有章可循 法律框架内运行

当下，网络募捐铺天盖地，乐善好施正在成为越来越多人的习惯。然而火热的爱心也时常遭遇现实尴尬——四川女孩患癌募捐，家人承诺捐出剩余善款却又反悔；安徽女子“因救人被狗咬伤”获捐款，“救人”剧情却纯属虚构；个别明星、企业借慈善之名，行宣传之实，承诺捐款后又悄悄赖账……

从求助真伪难辨、善款成“糊涂账”到慈善组织饱受质疑，一些不规范的慈善行为将慈善演化为“名利场”，鱼龙混杂，不仅损毁了慈善事业的声誉，还挫伤了社会爱心。有鉴于此，呼唤慈善立法的声音由来已久，越来越多人意识到慈善事业需要法律的刚性约束，发展慈善事业亟待与法同行。

从《草案》内容看，慈善法的重要目的是让善行得到法律的保障和尊重，让求助者有章可循，让不法行为受到惩处，从而为爱心保驾护航。比如《草案》规定，“不具有公开募捐资格的组织或者个人，不得采取公开募捐方式开展公开募捐”，让个人网络募捐走出灰色地带。与此同时，法律疏堵结合，允许“与有公开募捐资格的慈善组织合作公开募捐”，保留了网络募捐门槛低、传播快、影响大、互动强、效率高的优势。

对于骗捐、诈捐，《草案》规定依法追究刑事责任；此外，草案设立专章对信息公开立规矩，要求慈善组织及有关部门依法履行信息公开义务，细化民政部门的监管职责，提倡行业监督的同时鼓励社会监督等，把慈善行为纳入法律的范畴，让正义以看得见的方式实现……

总之，在《草案》中，备受关注的规范慈善行为、慈善信息公开、慈善监管等问题都有体现。这些法规将构建一个更加规范的环境，让慈善行为在法律的框架内运行，为其戴上规范化的“紧箍咒”。

慈善事业:

放权授权 按下慈善加速器

近年来，我国的公益慈善事业得到了前所未有的发展，在灾害救助、扶贫济困、扶老助残等领域做出了巨大贡献。然而可以说，我国的慈善机制仍然落后于慈善热情。此前国务院印发文件指出：我国慈善事业依然存在政策法规体系不够健全、监督管理措施不够完善、慈善活动不够规范、社会氛围不够浓厚等问题。

而即将“呱呱坠地”的《慈善法》是一部慈善事业的促进法、保障法，保护和促进慈善事业健康发展。首先，是放权授权。比如，《草案》根据简政放权、放管结合的改革要求，放弃了年检制度，改之以年度报告制度。更为重要的还有放开公募权。根据《草案》，慈善组织自登记之日起可以向特定对象进行非公开募捐；依法登记满两年、运作规范的慈善组织，可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格证书。这就对过去多由官方部门垄断的慈善公募权予以松动，对诸多慈善组织进行赋权。这一松一放，极为关键，可以给更多的民间慈善组织生存空间，保障慈善的开放与多元。

第二是鼓励激励。如全国人大代表、经济学家辜胜阻所言：“这部法最关键、最核心、最具有‘含金量’的就是税收激励。”在业内人士看来，税收政策是发展慈善事业最关键的促进政策，而完善相关制度也成为业界的重要期盼。

《草案》明确规定慈善组织及其取得的收入依法享受税收优惠；同时规定自然人、法人或者其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠。这些条文明确了原则与方向，将大大激发慈善组织的活力与动力。以“广州日报广爱慈善基金”为例，该基金自2012年4月成立以来，已救助数百位重大疾病患者，筹集善款超千万元；而《广爱同行》专版已经成为汇聚社会爱心、优化配置公益资源、培育公益组织的强有力平台。作为权威主流媒体，《广州日报》实现了媒体对于公益慈善的跨界推动和引领，而慈善法一系列保障、激励措施，将使其发挥更大作用、释放更强能量。

可以说，《草案》针对我国慈善事业发展状况和实践中遇到的问题，明确了新定位、新规定、新举措等，将对我国慈善事业起到积极的促进作用。如专家估计的那样，慈善法律制度健全之后，中国将出现合理的“慈善潮”，每年慈善捐赠将达2000亿元到3000亿元，每年可增加上百万就业岗位，实现慈善事业跨越发展。

社会意义:

倡导共享 助力决胜全面小康

《慈善法》的能量不止于规范慈善行为、激发慈善组织活力、增强全社会慈善意识、促进慈善事业健康发展这么简单，还有更深远的社会意义。

一是脱贫攻坚。“我国还有7000多万城乡低保五保对象、8500多万残疾人、1.6亿农村留守群体，需要政府和企业、社会继续联手扶老、助残、救孤、济困，提供关爱服务。”打赢脱贫攻坚这场硬仗是整个社会的责任。而公益慈善，必将在其中发挥更大作用。

二是“共享”理念。慈善事业作为社会财富和国民收入的第三次分配方式之一，可以引领倡导共享理念，引导民众爱心转化成社会行动，实现先富带后富，有利于人民群众的共同富裕，将助力决胜全面小康。

三是社会发展。《草案》将慈善定位为大慈善，即现代慈善，将环境保护、文化事业与社会服务业等纳入其中。这既与国际社会接轨，也为中国现代慈善事业开辟了广阔的发展空间，赋予社会组织更多活力与空间，兹事体大。

3月4日，傅莹在答记者问中表示，慈善法分量很重，不要低估这部法律的重要性。从现实来看，慈善法的巨大影响仍在被低估——当然，慈善法只是迈出了“以法促善”的第一步，其在落实中、发展中，仍将面对新的困难，需要做的工作也还很多，我们期待慈善法凝聚共识，发威显效，促进公益慈善事业健康、长远发展。