中共贵阳市委出台贵阳市“十三五”规划建议

　　根据党的十八届五中全会和省委十一届六次全会精神，结合贵阳实际，现就制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划提出以下建议。

　　一、“十二五”时期全市经济社会发展取得重大成就，为推进发展升级奠定了坚实基础

　　“十二五”期间特别是党的十八大以来，全市上下认真贯彻中央和省委的一系列方针政策，坚持《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)文件对贵阳市提出的定位，坚持“主基调”、实施“主战略”，面对经济持续下行的压力，主动适应和引领经济发展新常态，奋力打造贵阳发展升级版，顺利完成了“十二五”规划确定的目标任务，全市经济社会发展迈上了新台阶。

　　这是奋力增比进位、综合实力显著增强的五年。预计全市生产总值从1122亿元增至2891亿元，年均增速15.1%，多项主要指标增速在全国省会城市中连续排名第一。在全省增比进位综合测评中连续排名第一，在全省的经济首位度从24%提高到27.5%。城乡居民收入年均分别增长11.7%和15.4%。据世界知名智库英国《经济学人》发布的《2015年中国新兴城市报告》，贵阳从5年前的第65名跃升为第1名。

　　这是创新活力迸发、转型升级取得重大突破的五年。以科技创新为核心的驱动力不断增强，大数据产业发展走在了全国前列，“块数据”城市加快建设，建成了全国首个大数据交易所等引领性平台，获批大数据产业发展集聚区和大数据产业技术创新试验区，新增高新技术企业110家。以现代制造业为龙头的现代工业加快发展，奇瑞轻型客车等一批重大项目建成投产，吉利新能源汽车等一批重大项目落地建设。以金融业为龙头的现代服务业发展强劲，贵州金融城基本建成，大数据金融、移动金融、众筹金融等新业态不断涌现。现代商贸业提质扩量，电子商务、呼叫服务、物流快递等快速发展，会展经济进入全国省会城市前列，现代服务业增加值占服务业比重达50%。以山地为特色的都市现代农业快速发展，菜、果、茶、药、畜、禽、蛋、奶八大优势主导产业提质增效，农村电商蓬勃发展。小孟工业园、沙文生态科技产业园等一批重要工业园区相继建成，中关村贵阳科技园从无到有、加快发展，以产业园区为载体的集聚效应更加凸显。

　　这是开放水平持续提高、城市影响力大幅提升的五年。坚持以开放倒逼改革，经济技术开发区和高新开发区加快发展，新设立了贵阳综保区和航空港经济区，形成了“四轮驱动”的开放格局，开放型经济快速发展。生态文明贵阳国际论坛、数博会、世界众筹大会等活动性开放平台影响力不断提升。与北京以及珠三角、长三角、长株潭、成渝等区域开展实质合作，搭建了《中瑞自由贸易协定》贵阳示范园等交流合作载体。与台湾、香港地区及瑞士、韩国、印度、俄罗斯等国家合作不断深化，惠普、戴尔、谷歌等企业相继入驻，世界500强企业增至12家。省内合作日益密切，与兄弟市(州)、贵安新区形成了协作联动的发展格局。五年来，实际到位内资逾8000亿元，累计利用外资30.6亿美元，比“十一五”时期增长527.9%。

　　这是率先实现全面小康、群众获得感不断增强的五年。10个区(市、县)均通过省级全面小康达标验收，全市提前五年在全省率先建成全面小康社会。财政对民生的投入累计达1187亿元，年均增长20.64%，涉及群众切身利益的“民生十困”得到有效缓解。38.3万贫困人口、432个贫困村脱贫摘帽，在全省率先实现“整市脱贫”、率先消除绝对贫困。“两严一降”专项行动和“禁毒人民战争”不断深化，刑事发案数、每万人发案起数分别下降42%和44%，群众安全感从84.19%提高到97.38%。探索形成了城市基层治理的“贵阳模式”，社会协同体系和公众参与体系进一步健全，积极运用大数据推进社会治理，社会保持和谐稳定。

　　这是城市功能不断优化、城乡面貌明显改善的五年。“两核多组团”的空间布局逐步形成，城市建成区面积比“十一五”期末净增约150平方公里。一大批重大交通基础设施建设全面提速，“三环十六射”建成通车，贵广高铁、沪昆高铁贵阳至长沙段、市域快铁贵开线及白云至龙里北联络线、高铁火车北站、新客车站等投入使用，市域快铁、城市轨道、1.5环、跨区域高速公路建设加快推进。“疏老城、建新城”取得重大进展，老客车站、市西路和五里冲批发市场、花溪大道汽车市场、贵钢等相继搬出老城区；加快改造大营坡、三马等268个棚户区城中村；提升了青岩古镇等一批旅游景区；新建了贵阳孔学堂、贵阳奥体中心等重大文体设施。南明河水环境综合治理取得阶段性成果，城市生活污水集中处理率提高到97%。洛旺河码头、渔洞峡水库等一批水利设施相继建成，打造了120个“四在农家·美丽乡村”提高型示范点、10条美丽乡村示范带，行政建制村客运通达率达94%、油路通畅率达90%。

　　这是生态文明建设纵深发展、环境质量不断优化的五年。编制了《贵阳市环境总体规划(2015——2025年)》，构建了立法、司法、行政、执法等方面衔接配套的生态文明体制机制。获批建设首个全国生态文明示范城市、全国水生态文明建设试点城市。成功创建全国文明城市、国家卫生城市，国家环境保护模范城市通过验收。淘汰落后产能546.8万吨，全面完成“十二五”减排目标。大力实施“蓝天”“碧水”“绿地”“清洁”“田园”五项保护计划，饮用水源水质达标率保持100%，森林覆盖率从41.8%提高到45.5%，空气质量优良率达到90%以上。城乡生态环境更加优美宜居，在经济加快发展的同时守住了“生态底线”，“爽爽的贵阳”成为享誉全国乃至全球的城市品牌。

　　这是党的建设全面加强、干部作风持续改进的五年。坚持党要管党、从严治党的要求，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展创先争优活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等活动，“息烽经验”得到中央肯定。全市基层党建考核连续4年在全省位列一等奖第一名。落实“两个责任”“两个为主”，严肃查处违纪违法案件，探索“数据铁笼”等权力运行监督机制，“四风”积弊得到有效整治，营造了风清气正的政治生态。广大党员干部大力弘扬“知行合一、协力争先”的贵阳精神，干事创业的激情空前高涨。全市各族群众热爱贵阳、建设贵阳，凝聚了加快发展的强大正能量。

　　虽然全市在“十二五”期间取得了一些成绩，但把贵阳放在全国、全省大局中来看，与省委、省政府对贵阳的高标准要求相比，与其他省会城市和兄弟市(州)竞相提速发展的态势相比，各方面工作还有不小差距，对全省的贡献率不高、辐射带动作用不强，与省会城市的地位还不相适应。特别是产业发展“青黄不接”，标志性的大产业、大企业、大项目缺乏，大数据先发优势和发展基础还不牢固；城乡区域发展不协调，农村路水电房气讯等基础设施薄弱；城市承载能力不足，城市配套、运行和管理体系不够完善，资源环境约束趋紧；民生保障能力有待提高，优质教育、医疗资源不足，交通拥堵、农副产品价格偏高等问题仍未有效缓解；干部的能力和作风仍有差距，与省会城市“作表率、走前列、做贡献”的要求不相适应，党风廉政建设和反腐败形势仍不容乐观。总之，贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本市情没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变，处于西部省会城市第三梯队的状况没有变。我们必须进一步强化创新意识、责任意识、进取意识，对这些问题高度重视，切实加以解决。

　　二、坚持五大发展理念，守底线、走新路，奋力打造贵阳发展升级版

　　(一)“十三五”时期发展面临的重大机遇。未来五年，贵阳面临诸多重大机遇。省委在布局全省工作中，把贵阳放在更加突出的位置，特别是提出要进一步增强贵阳城市功能，提高省会城市首位度，为贵阳发展注入了新的强大动力；随着创新驱动时代加速到来，贵阳市在大数据发展方面已经呈现先行态势，完全可以顺势而为，通过弯道取直，抢占发展制高点；贵阳成为“一带一路”和长江经济带的节点城市，实体性开放平台日趋成熟和众多有影响力的国际性活动持续举办，使贵阳对外开放水平加速提升；随着我省以贵阳为中心的高速铁路网、高速公路网陆续形成，“一枢纽十六支”机场布局逐步完成，贵阳的交通枢纽地位将进一步凸显；贵阳这些年奋力建设全国生态文明示范城市效果明显，“爽爽的贵阳”成为响亮品牌，清爽的空气和凉爽的天气成为强大竞争力。所有这些都将为贵阳带来多重红利，我们完全可以大有作为，实现更好更快发展。

　　(二)“十三五”时期的指导思想、奋斗目标和战略路径。

　　指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢记“作表率、走前列、做贡献”的历史使命，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，深入推进工业强省和城镇化带动主战略，率先落实大扶贫、大数据两大战略行动，突出抓好“产业发展要有新业态、城乡建设要有新形态”两项重点任务，以“守底线、走新路、打造升级版”为总揽，培植后发优势、实现弯道取直、奋力后发赶超，在全省发展中当好高铁路上的“火车头”和战斗机上的“发动机”。

　　奋斗目标：到2020年，实现“一个目标”、“三个建成”。“一个目标”，即打造创新型中心城市；“三个建成”，即建成大数据综合创新试验区、建成全国生态文明示范城市、建成更高水平的全面小康社会。

　　——打造创新型中心城市。实现创新核心地位明显增强、大数据引领作用有效发挥、中心城市首位度明显提升、区域辐射带动效应凸显、全面创新体系更加完善、内陆开放型经济新高地优势彰显。

　　——建成大数据综合创新试验区。实现大数据技术和应用探索深入推进、政策法规先行先试、大数据业态集聚发展、政府治理精准高效、民生服务便捷普惠、信息基础设施更加完备，努力占据大数据发展理论创新、实践创新、规则创新制高点。

　　——建成全国生态文明示范城市。实现空间开发格局更加优化、生态质量更加优良、城市环境更加宜居、绿色生产生活方式更加普及、生态文明制度体系更加完善。

　　——建成更高水平的全面小康社会。实现经济快速发展、社会协调进步、生态优势彰显、城市文化鲜明、民主法制健全、人民幸福安康。

　　主要预期指标：生产总值年均增长11%左右，总量突破5000亿元，占全省的比重持续提高；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长11%、12%左右，分别突破40000元、20000元，农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过6500元(1000美元)；森林覆盖率达到50%以上，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，空气质量稳定排在省会城市前列。

　　战略路径：坚持改革创新、精准发力，纵深推进“六大工程”，打造贵阳发展升级版。一是纵深推进科技引领工程，打造创新贵阳升级版；二是纵深推进平台创优工程，打造开放贵阳升级版；三是纵深推进公园城市工程，打造生态贵阳升级版；四是纵深推进文化惠民工程，打造人文贵阳升级版；五是纵深推进社会治理工程，打造法治贵阳升级版；六是纵深推进凝心聚力工程，打造和合贵阳升级版。

　　三、坚持创新驱动，全力开创全面创新新局面

　　切实把创新摆在贵阳发展全局的核心位置，紧紧围绕大数据构建区域创新体系，全面提升创新能力，培育发展新动力，拓展发展新空间，让创新无处不在，让创新蔚然成风，让创新开花结果。

　　(一)增强创新核心地位。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。突出科技创新的核心地位，加快创新型城市建设。推进以大数据为核心的全面创新，抢占大数据发展的理论制高点、实践制高点和规则制高点，依托数据中心、呼叫中心集聚的优势，在数据采集、传输、存储、分析、使用、开放、安全等方面，加快大数据发展和应用全面创新的先行先试，积极配合推动大数据立法，推进大数据标准建设，力争实现大数据的理论突破、立法突破、标准突破、治理突破、产业突破、安全突破。

　　(二)提高全面创新能力。围绕提升创新能力，强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展，探索“企业出题、政府立题、协同解题”的产学研合作创新之路。充分发挥高等院校、科研院所的学科人才优势，在基础研究和前沿技术领域取得原创性突破。鼓励有条件的企业与高等院校、科研机构共建研发中心，建立与产业、区域经济紧密结合的成果转化机制。着力建设一批集聚能力较强的企业和高校众创空间，激发人才创新创造活力。

　　(三)打造协同创新平台。加强科技创新创业孵化服务平台建设，加快形成具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。依托贵州大数据综合试验区创建，积极推动申报国家级自主创新示范区，力争1-2个国家大数据重点试验室和国家重大科技项目落户贵阳。发挥贵阳高校科研院所科技创新联盟作用，建立更多产业技术创新联盟，推动跨领域、跨行业协同创新。加快推进贵阳·贵安大数据产业发展集聚区、贵阳大数据产业技术创新试验区建设，深化京筑创新驱动区域合作，积极推动与国外知名大数据聚集区开展创新合作。用好“5个100工程”等平台，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素资源，激发创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

　　(四)健全创新生态体系。以中关村贵阳科技园建设为统筹，构建完整的创新创业生态系统。更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，完善普惠性创新支持政策体系，支持孵化器、众创空间等各类创新服务平台与创新技术平台建设，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。进一步深化科技体制改革，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强知识产权保护力度。

　　四、坚持大数据引领，全力打造产业发展新业态

　　坚持走新型工业化道路，按照调高、调优、调轻的方向，以新理念、新模式培育发展产业，着力打造大数据产业和大健康产业、山地旅游和山地农业、现代制造业和现代服务业三个姊妹篇，推动大数据产业与各行各业共生共融、创新发展，加快构建产业发展新业态。

　　(一)推进大数据产业领先领跑。围绕“核心业态关联业态衍生业态”，构建大数据全产业链。以贵州大数据综合实验区、贵阳·贵安大数据产业发展集聚区、贵阳大数据产业技术创新试验区为载体，集聚大数据技术成果，形成大数据企业集群，全面提升大数据产业发展支撑能力、大数据技术创新能力和大数据安全保障能力。进一步推进全域公共免费WiFi城市、政务数据共享交换平台、大数据交易所建设。大力发展数据中心、软件与服务外包等新业态。加快培育1-2家有国际影响力的大数据企业，10家左右国内先进的大数据应用、服务和产品制造企业，规划建设大数据清洗加工基地、大数据安全产业基地、大数据软件园，力争大数据及关联产业规模达5000亿元。

　　(二)做大做强现代制造业。落实“中国制造2025”行动，实施军民深度融合发展战略和千亿级装备制造产业集群发展行动计划，进一步壮大军民融合产业，促进汽车工业、电子信息、智能制造、航空航天等产业发展壮大。实施千亿级大健康医药产业集群发展行动计划，大力发展现代中药、生物制药、医疗器械等产业，延伸医药产业链，形成大型企业集团、打造知名品牌，打造全省大健康医药产业发展示范区，推动具有核心竞争力、创新力的制药企业开展大数据研发和应用。按照转型升级、做大做强的目标，加快对磷、铝、特色食品等传统资源型产业的信息化、服务化、绿色化改造，推进行业整合和品牌提升，延伸产业链、提升价值链。探索建立产业园区间综合性数据交换管理平台，运用大数据、云计算等新技术，推动企业研发、生产、营销与数字化服务深度融合，加快实施百亿级企业培育工程。

　　(三)做大做新现代服务业。大力发展科技金融、互联网金融、绿色金融，深化互联网金融特区“前店后厂”模式，推动形成多元化、多层次、多功能的金融服务体系，加快贵阳互联网金融产业园等平台建设，力争建成西部科技金融创新城市和互联网金融创新城市。大力发展呼叫服务和电子商务“两务”产业，围绕打造“黔中声谷”，加快呼叫中心与服务外包基地建设，确保实现20万坐席目标。围绕建成区域性电子商务中心城市，加快智慧商圈、社区电商、跨境电商发展，建设一批有影响的电商小镇。大力发展智慧旅游，突出抓好山地旅游，重点打造青岩古镇、天河潭等一批精品景区，完善星级酒店等旅游配套设施，推进“世界旅游名城”建设。加快发展现代物流、商务会展等生产性服务业，改造提升商贸流通等传统优势服务业，着力发展与民生密切相关的医疗、养老等生活性服务业。以服务业综合改革试点为契机，推进服务业体制机制、政策、业态、技术和内容创新。

　　(四)做特做精都市现代农业。加快电子商务进农村，利用电子商务提高农产品的商品转化率、拓展网络销售渠道，让更多特色农产品走出乡村、走向市场。以发展精致农业为方向，强化对台农业合作，建设现代高效农业示范园区，打造农旅综合体、美丽乡村旅游度假区、观光农业园区和休闲农业示范点，推动农业“接二连三”发展。大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，建立完善农产品质量标准体系和安全监督检测网络。利用物联网等信息技术，建立农产品质量追溯体系。推进贵阳山地生态农业科技创新区建设，打造集技术创新、成果应用、政策支持、金融支持和信息支持为一体的都市现代农业创新服务体系。

　　五、坚持平台创优，全力增强改革开放新动能

　　把内外联动、双向联动作为开放发展的核心，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，着力构建“全方位、宽领域、多层次”的立体开放体系，建设高层次高水平的内陆开放型经济。

　　(一)充分发挥“四大平台”在全省“1 7”开放格局中的引领作用。创新经济技术开发区、高新开发区、贵阳综保区、航空港经济区体制机制，依托中关村贵阳科技园，推动和引领全省、全市提高开放水平。经济技术开发区以智能制造为主攻方向，大力培育战略新兴产业，推进产业结构优化转型，率先建成“千亿”级开放平台；进一步强化高新开发区的科技创新驱动区、高新产业集聚区、现代商务服务区、人才特区“一体四区”战略定位，依托贵阳大数据产业技术创新试验区和贵阳大数据产业发展集聚区，加快打造“千亿”级开发区；全面提升贵阳综保区规划建设水平和功能作用，实现更高层次的、面向国际化的开放，探索西部贵阳综保区后发赶超、弯道取直的发展新路；积极调整优化航空港经济区发展布局，建立高端化、国际化并富有航空指向性和关联度的产业体系，建成特色鲜明、富有活力的国家级航空港经济区。

　　(二)深化区域合作，实现更高层次的合作共赢。抢抓区域合作新机遇，加快贵阳无水港、公路港、国际物流集散中心建设，有效衔接珠江——西江经济带、粤桂黔高铁经济带，努力将贵阳打造成为长江经济带重要节点城市。深化京筑区域合作，抓住北京非首都功能疏解的机遇，找准找好合作的新突破口，打造北京技术创新试验工场，实现更大范围、更深程度、更高层次的合作。深化与台湾在精致农业、休闲观光农业方面的合作。建立与珠三角、成渝、北部湾、滇中等经济区和长株潭城市群的广泛联系，在能源开发、生态建设、环境保护、产业发展、碳排放权交易等领域开展合作。推进与贵安、安顺同城化发展，协同加快联通贵阳贵安的轻轨等基础设施建设，强化与省内其他市(州)的战略合作，推进机遇共享、资源共享、市场共享、人才共享，实现功能配套、各展其长、合作共赢。

　　(三)提升对外开放水平，增强国际化程度。构建国际国内合作发展新机制，主动融入“一带一路”国家战略，探索与沿线国家和周边地区经贸合作新途径，培育具有国际竞争力的产业集群，努力将贵阳打造成为“一带一路”重要节点城市。加强与东盟国家在贸易、教育、文化、旅游等方面的合作。紧盯世界500强企业及跨国公司，加大招商引资力度，创新合作方式，提高开放效益。加强与国内外知名机构在大数据、云计算等领域的合作，创建全球化、专业化合作平台。充分发挥贵阳综保区特殊政策功能作用，加快发展服务外包、跨境电商、离岸金融、保税物流、高附加值加工贸易等产业，探索建立离岸数据中心试点。深化与欧洲、日韩、东南亚、北美等国家和地区以及港澳台之间的旅游合作，联合打造一批世界级观光线路。坚持“论”“干”结合，继续办好用好生态文明贵阳国际论坛、数博会，提升城市知名度和影响力。

　　(四)深化重点领域和关键环节改革。推出一批具有重大牵引作用的改革举措，进一步提高改革的精准度、含金量和获得感。

　　面向转变政府职能深化改革。通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平。推进商事服务便捷化和民生服务普惠化，借助大数据实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理，简化办理程序，推动行政管理流程优化再造。深化行政执法体制改革，推行综合执法。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，建立事权和支出责任相适应的制度，进一步完善市区财政管理体制。

　　面向市场主体壮大深化改革。推广政府和社会资本合作模式，加大直接融资力度，大力发展各类产业和股权创业投资基金，支持更多企业上市融资。加快推进国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。加快引进战略投资者参与国有企业改革改制，推动国有企业跨地区、跨所有制重组，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。探索推进供给侧结构性改革，以体制机制创新激发新活力，以消费升级引领产业升级，以制度创新、技术创新、产品创新增加新供给，促进过剩产能有效化解，推动房地产去库存化。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，鼓励民营企业依法进入更多领域，更好激发非公有制经济活力和创造力。

　　面向激活人力资源深化改革。不断完善多层次的人才培养机制，加强大数据产业与大学城、职教城融合发展力度，建强各级各类人力资源培训体系。加大人才使用体系改革力度，建立健全人才顺畅流转的体制机制，探索推进“资格(质)”评审的社会化机制，完善人才的跨区域、跨单位选聘制度。

　　面向城乡公共服务深化改革。建立民生数据汇聚、政务数据服务等平台，加快交通、医疗卫生、教育、社保等民生领域的政府数据集向社会开放，实现公共服务和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和一站式服务。推进医药卫生体制机制改革，充分发挥贵阳市医院管理(集团)有限公司的作用，积极探索管、办分离的新模式，加快公立医院综合改革步伐，进一步完善基本医疗保障制度。深化户籍制度改革，加快推进农民工市民化进程。进一步深化供销合作社综合改革，提升为农服务功能。

　　六、坚持生态示范，全力构建“千园之城”新体系

　　深入贯彻绿色发展理念，坚持标本兼治，合理布局生产、生活、生态空间，持续推进绿色化，精心呵护生态品牌，确保如期建成全国生态文明示范城市。

　　(一)构建公园城市体系。完善城市、县城、乡镇、村庄空间布局，依托环城林带、河湖湿地、城市山体等特色资源，建立城市组团间、组团内的生态廊道，加强环城林带和城市绿地建设，着力打造生态宜居的城市环境。以绿地系统和公共空间系统为基础，改造、提升、建设、规划一批不同类型、不同层次的城市公园，构建以森林公园、湿地公园、山体公园、城市公园和社区公园为主体的大中小微公园相结合的立体化、多类型、功能复合的公园体系。加大屋顶绿化推广力度。到2020年，全市公园达1000个以上。

　　(二)狠抓环境保护和治理。以提高环境质量为核心，大力实施“蓝天”“碧水”“绿地”“清洁”“田园”五项保护计划，高标准守住“山青”“天蓝”“水清”“地洁”四条生态底线。实施最严格的环境保护制度，强化环境保护问责，引入第三方评估，形成政府、市场、公众共治的环境治理体系。加快国家水生态文明试点城市建设。加快完善城镇、园区、企业等重点领域和铝、磷等重点行业的环保基础设施。坚持城乡环境治理并重，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。巩固国家环境保护模范城市创建成果，大力实施生态建设工程。

　　(三)严格环境监管执法。推动落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”，完善环境监管制度，落实属地责任。积极推进环境监管执法管理制度改革，持续实施“六个一律”和“六个严禁”专项执法行动，从严打击污染环境、破坏生态行为。开展环境大数据建设和应用，完善生态环境监测系统。

　　(四)创新生态体制机制。加快生态体制机制各项改革，建立严格的生态保护红线制度，完善生态文明绩效考核和责任追究制度。优化生态功能布局，以区(市、县)级行政区为单位，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资产资源离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，对重点生态功能区实行产业准入负面清单制度。积极开展环境污染第三方治理先行先试。进一步完善生态补偿机制。

　　(五)推动生产生活方式绿色化。实施循环发展引领计划，推进企业循环生产，园区循环改造，新建一批循环经济示范基地和低碳工业园区，大力推广使用新能源汽车，全面节约高效利用资源，落实能源和水资源消耗、建设用地总量等双控行动。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，鼓励绿色出行。加大工业固体废物和建筑废弃物的综合利用、安全处置，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。积极推广绿色建筑。积极培育生态文化、生态道德，建设生态文明园区、生态文明社区、生态文明机关、生态文明企业、生态文明学校，在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约，推动生产生活方式绿色化。

　　七、坚持城乡统筹，全力塑造城乡发展新形态

　　坚决贯彻协调发展理念，从整体上谋划空间布局、功能分区、城乡结构，城市、乡村、田园、社区各美其美、美美与共，把贵阳建设成为特色鲜明、和谐宜居的现代化都市。

　　(一)优化规划布局。修订完善城市总体规划，推进多规融合和多规合一。以“疏老城、建新城”为统揽，衔接“一城两带六核”的中关村贵阳科技园布局，实现“老城”与“新城”的良性互动。合理规划城市规模，避免“摊大饼”，着力“蒸小笼”，充分利用山脉、河流、通风走廊等自然分隔，划定城市开发边界与组团单元，推动形成“双核多组团”城市发展格局。

　　(二)完善基础设施。按照适度超前的要求，精心谋划和组织实施重大城市基础设施建设。建成轨道交通1号线和2号线(一期)、1.5环、市域快铁环线、BRT快速公交系统，打通断头路，强化微循环，谋划和实施市内各城市组团之间新的快速通道，缓解交通拥堵。全面配合龙洞堡国际机场三期扩建工程和跨区域高速公路建设。大力支持和配合贵阳至昆明、重庆、成都、南宁等高铁建设，形成与周边省会城市2至3小时交通圈。推进城市地下综合管网改造，全面提升水电气等市政公用设施水平。加快建设全覆盖的大数据网络基础设施和数据中心，打造全国信息交换枢纽和信息存储中心，力争设立国家级互联网骨干直联点。

　　(三)加快“疏老城、建新城”。老城区坚持“多拆少建”或“只拆不建”，做好产业转移引导，积极推动部分行政性、事业性服务机构和教育、医疗等社会公共服务功能，以及一批专业批发市场和物流园向外转移和疏解，加快完善休闲体验、公共活动等新兴功能设施配套，增强中心城区集聚和辐射功能。加快观山湖区高品位建设，推动城市干道及沿线开发建设，增加教育、医疗、文化等优质公共资源配置，实现城市功能协调。

　　(四)提升城市品质。加强规划引领，按照本地化、景观化、人文化、特色化的要求，注重城市风貌，对中心城区重点区域编制从地上到空中的立体化、全覆盖全景规划，推进城市品质整体提升。加强城市设计，提升城市文化内涵。推进城市现代化管理，抓好重点路段、重点区域、重点场所的建筑立面改造、路面整治、绿化提升等，实现城市管理精细化、长效化、标准化。继续抓好棚户区城中村改造，探索并完善非集中连片棚户区改造的路径，加大力度整治城乡结合部。

　　(五)着力打造“四在农家·美丽乡村”升级版。深入开展以“四在农家·美丽乡村”为主题的新农村建设行动，以“六个小康”行动计划为抓手，全面改善农村生产生活生态环境。加强村容村貌整治，在保持村庄原始风貌的基础上，推进山水林田路综合治理，大力实施高标准基本农田建设，加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理，加大农村污水处理，改善村庄卫生状况。认真制定实施阶段性的行动计划和工作安排，集中力量建设一批设施完善、产业兴旺、生态良好、环境优美、魅力独特的宜居宜业宜游示范村，让贵阳每一个乡村都美起来。

　　八、坚持特色发展，全力推动县域经济新跨越

　　把加快县域经济发展作为事关全局的重大战略任务和摆在更加重要的位置来抓，全面增强区(市、县)整体实力和竞争力。

　　(一)加强整体统筹。坚持因地制宜、分类指导、统筹兼顾、重点突破，按照区(市、县)功能定位，综合考虑区域地理位置、经济发展水平、产业结构等因素，实现错位发展、特色发展、联动发展。把发展区(市、县)经济放在更加突出的位置，加强组织领导，完善工作机制，不定期对重要领域、重点项目等进行调研指导。进一步推进经济强县建设，支持有条件的区(市、县)率先探索开启基本实现现代化新征程，推动其他区(市、县)按照全国标准乃至东部标准建成更高水平的全面小康社会。

　　(二)突出项目带动。进一步健全责任制、全程督促检查制度等项目推进机制，建立“要素资源跟着项目走”的保障机制，形成引进一批、落地一批、建成一批的重大项目滚动发展态势，加快基础设施贯通、推动各板块融合发展。以“八个一批”为抓手，充分把握综合体融合发展趋势，提升并新建一批“5个100工程”综合体，切实发挥其在县域经济发展中的关键主体作用；狠抓实体经济投资、项目落地建设，抓好一批龙头产业项目；推动一批县域和园区路网建设项目，重点补齐道路等基础设施欠账；强化政策支持，提升服务质量，尽快培育一批千万元、亿元级别的楼宇经济项目；借鉴发达地区经验和做法，以小镇经济引领经济发展新业态，发展绿色小镇、数字小镇等一批小镇经济业态项目，为未来创新驱动积蓄活力；以农业嘉年华等为载体，打造一批观光旅游农业园区项目，推动美丽乡村建设、农村综合环境整治、产业融合一体发展；坚持高端化、精品化、生态化，推出一批生态旅游房地产项目，打造房地产发展升级版；以对台农业全面合作为契机，抓实一批现代山地特色高效农业项目。

　　(三)破解制约瓶颈。健全土地利用总体规划与城市建设规划的匹配协调和相互衔接机制，采取收回、收购、督促开工及“腾笼换鸟”等方式，提升节约集约利用土地水平，破解用地瓶颈。创新融资方式，通过推广PPP模式、政府购买服务、专项债券、设立产业基金、加大与政策性银行合作等，增强融资能力，破解资金瓶颈。深化农村综合改革，推进体制机制创新，逐步消除影响农村经济发展的体制性障碍。

　　(四)推动融合发展。坚持以产业为支撑、以城镇为依托，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，探索城乡统筹、产城融合、各具特色的县域经济发展道路。依托经济技术开发区、航空港经济区，推进南部现代制造业实体经济带发展；依托高新开发区、贵阳综保区，通过园区共管、项目共建、产业共育，加快高新开发区、贵阳综保区、白云区、修文县、息烽县“三区两县”协同发展，推进北部高新技术产业实体经济带发展。推动云岩区、南明区与观山湖区协同发展，形成要素聚集能力更强的中心城区。

　　九、坚持共建共享，全力推进民生保障新提升

　　坚决贯彻共享发展理念，大力实施重大民生工程，千方百计增加市民群众的获得感。

　　(一)落实大扶贫战略行动，实现“六个确保”。按照“高一格”的要求，实施大数据精准扶贫工程，千方百计巩固脱贫成果，防止已脱贫群众返贫；通过低保线和脱贫线“两线合一”，实现农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过6500元(1000美元)。确保每一个低收入家庭危房都能得到修缮；确保每一个低收入家庭都能吃得饱、穿得暖；确保每一个低收入家庭劳动力都有活干、有收入；确保每一个低收入家庭孩子都有学上、上得起学；确保每一个低收入家庭病人都能得到医疗救助；确保每一个农村低收入家庭的留守儿童、留守老人、留守妇女得到足够关爱。健全6个城区和高新开发区、经济技术开发区、航空港经济区等3个平台与省内市(州)扶贫协作机制、定点扶贫机制和社会力量参与机制。

　　(二)继续破解“民生十困”，实现“六个提升”。提升教育发展水平。深入实施“教育立市”战略，实施教育精准扶贫全覆盖行动，促进教育与大数据深度融合。全面实施素质教育，大力推进教育均衡化、优质化、现代化、国际化。大力发展普惠性学前教育，加快义务教育优质均衡发展，提高高中阶段教育质量，率先在全省普及十五年教育。建立与经济社会发展和产业结构调整相适应的现代职业教育，促进高等教育内涵发展，基本建成服务型社区教育。加大教育开放力度，促进前期引进的外地优质教育资源更好落地生根，促进优质民办教育发展。“十三五”期末，基本实现教育现代化，基本建成学习型城市。

　　提升医疗事业水平。按照建设“健康贵州”的决策部署，努力增加优质医疗资源供给，规划建设一批医疗卫生基础设施项目；优化医疗卫生布局，促进医疗资源向农村、基层流动，发展智慧医疗、远程医疗、互联网医疗，全面推进普惠医疗；充分挖掘和发挥中医药优势，推进中医药与健康养生养老产业融合发展。抓好“一对夫妇可生育两个孩子政策”的落地。加强健康预防，推广康体运动、户外运动，大力发展体育事业和体育产业。加强食品药品安全监管。

　　提升物价调控水平。大力解决好农副产品价格偏高问题。落实“菜篮子”工程，加快完善农产品供销体系，大力推进农副产品保供基地建设，积极发展惠民农副产品超市、农产品电子商务、直销直供等多种经营模式和经营业态，解决“农民卖菜难、市民买菜贵”问题。

　　提升社会保障水平。落实社会保障“兜底”工程，实施全民参保计划，织牢保障基本民生安全网，健全社会关爱服务救助体系。统筹推进城镇保障房、老旧小区和农村危房改造，确保老百姓“住有所居”。

　　提升市容环境秩序。持之以恒抓好“整脏治乱”，按照“条专块统”的原则，集中力量实施城市管理“十大提升工程”，全力打造干净整洁、管理有序、清爽靓丽的城乡环境。

　　提升市民安全感。继续坚持“条专块统、群防群控”的工作机制，推进“两严一降”专项行动、“禁毒人民战争”常态化、制度化、标准化，依托网格化服务管理和大数据手段加快推进社会治理创新，加强安全生产管理，建成安全城市。同时，持续解决好收入、就业、用水、出行等问题。

　　(三)推进社会治理能力现代化，实现“六个增强”。增强共治能力。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，注重社会组织培育，调动社会组织在社会管理中的积极性，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，建立健全党政群共商共治机制。

　　增强善治能力。秉承“为人民谋幸福”的基本理念，加快“社会和云”平台建设，畅通政府与社会、民众的沟通渠道，推进全市各级政府高效性、合法性、责任性、透明性、回应性等方面建设，推动社会民主化进程，打造善治政府。

　　增强基层自治能力。夯实基层基础，扩大基层民主，落实“四议两公开”，建立健全村(居)议事协商制度，强化权力监督，打牢基层社会民主管理基础，稳步提升城乡基层群众自治能力。积极推进城乡社区协商，加快形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

　　增强法治能力。坚持用法治理念引领社会发展、用法治思维谋划社会治理、用法治方式破解社会发展难题，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提高社会治理的法治化、规范化水平，在全社会推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好环境，推进法治贵阳建设。

　　增强综治能力。依托大数据、云计算等新技术的运用，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动等各类违法犯罪活动，扎实推进公共交通安保、重点场所安全防范、邮件快件寄递安全管理、网络舆情应对等机制建设。

　　增强德治能力。重视发挥道德的教化作用，以其说服力和劝导力提高社会成员的思想道德觉悟，用道德引导来规范人们的行为和调节社会关系；加强“官德”建设，切实增强全市各级干部的德治意识和道德素质，严格要求干部修身正己，养成优良品德，争做道德楷模。

　　十、坚持“三足鼎筑”，全力创造文化发展新特色