朋友圈求助算不算非法募捐? 业内人士为您解读

朋友圈求助算不算非法募捐? 业内人士为您解读

朋友圈求助，算不算非法募捐?

——《慈善法》今起实施，业内人士解读相关热点

《慈善法》由全国人民代表大会制定，属于基本法。

9月1日，《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）正式实施。从2005年纳入立法建议，到2016年正式实施，《慈善法》酝酿了11年之久。

作为慈善领域的第一部法律，《慈善法》可以说与很多人息息相关。随着中国慈善事业的发展，以及行善渠道的多样化，慈善行为已经不仅局限在慈善组织，许多普通人也参与到慈善中，比如，在朋友圈中帮助有需要的人发布求助信息，在一些网络平台进行捐款等。

那么，这部《慈善法》出台的背景是什么，它有哪些热点，对于热心公益的普通人来说，哪些条款是需要了解的……本报记者专访了贵州慎行律师事务所主任律师金家特，以及几位公益人士。

酝酿11年出台实施 《慈善法》属于基本法

张震坤做公益十多年了，帮助过不少贫困学生。去年2月，一所私立学校联系到他，希望他帮忙联系一所定向受赠的贫困山区的学校。经过调查筛选，他帮助这所私立学校联系好了受赠学校，这所私立学校还开了新闻发布会，许多新闻媒体到场。

可是，让张震坤没想到的是，开了发布会之后，这所私立学校之前承诺的捐赠就没影儿了。他又气又无奈，“没有法律的约束，这样的事情以后肯定还会有。”

他坦言，在现实的公益中，除了诈捐，打着公益的幌子沽名钓誉，甚至非法募捐的人有不少。“因为没有一部系统的法律来规范这些行为，才使得有些人有空子可钻，这在一定程度上也伤害了那些真正愿意做善事的人。”他说。

金家特律师认为，经过多年发展，中国的慈善事业已经发生了巨大的变化。“一个是面变广了。以前搞个捐赠活动可能仅仅局限于一个单位，可是现在通过网络，全世界都可以参与进来。另一个是参与的人多，金额大。在这样的情况下，慈善组织如何管理，善款如何运用，信息如何公开等都是需要立法解决的问题。”他说，正是在这样的背景下，2016年中国颁布并实施第一部《慈善法》。

他介绍，此前，中国虽然有跟慈善行为相关的法规，但都是出于散乱状态，没有一部系统的关于慈善的法律法规。而此次颁布实施的《慈善法》的位阶较高，由全国人大制定，属于基本法。

他认为：“《慈善法》能够让求助者有章可循，让不法行为受到惩处，为慈善爱心保驾护航。”

简化登记程序 利于民办慈善组织的发展

作为一名草根公益组织的负责人，对于这部新实施的《慈善法》，陈帅颇为关注的内容，是关于简化登记程序的条款。

陈帅的公益组织的核心成员不到十位，主要帮助一些山区的留守儿童。“其实，说是公益组织，不过是我们几个好朋友在一起给这个团体起个名字罢了。”他坦言，自己的公益组织并没有到相关部门进行登记注册。

做了将近7年的公益，陈帅也跟朋友们商量过，要不要去注册成立一个正式的慈善组织。

但是，他去打听下来发现，按照规定，他们首先需要找到一个主管部门，然后再提供相应的材料到民政部门申请。他也曾去找过一两个部门，但是对方以陈帅的公益组织不符合规定，回绝了。

“太麻烦了。”陈帅和朋友们索性放弃了注册的念头。

陈帅的情况并不是个例，据公开报道显示，在中国，没有进行登记的慈善组织达数以百万计。

金家特介绍，在慈善法出台以前，慈善组织的设立采取业务主管部门和登记主管部门的双重管辖。

找挂靠的主管部门，在民间被形象地称为“找婆家”。但是对于许多草根公益组织来说，这个婆家并不好找。

“对于一些部门来说，可能并不愿意承担这个主管的责任。一方面监管一个慈善组织也需要比较专业的知识，另一方面，这也无形当中增加了主管部门的工作量。”一位不愿具名的公益人士分析，登记注册困难导致大量的民间草根组织处于一个尴尬境地，“你做着善事，但是实际上你有可能是违法的。”

《慈善法》显然考虑到了民间草根慈善组织这样的困境。金家特介绍，慈善法简化了慈善组织的设立程序，规定“设立慈善组织，应当向县级以上人民政府民政部门申请登记，民政部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定。符合本法规定条件的，准予登记并向社会公告；不符合本法规定条件的，不予登记并书面说明理由。”

“这有利于民办慈善组织的建立和发展，可以预计的是，《慈善法》实施后，依法成立的民间慈善组织会大幅增多。”他说。

公益人王远贵也认同这样的观点。但是，在他看来，放开登记权也有一定的弊端。他是贵州省青年志愿服务基金会下辖的一个公益项目的负责人。他认为，主管部门对于公益组织具有一定督促和指导作用，这对于一些新生的慈善组织的健康成长有很大影响，“所以如果取消了挂靠主管部门，那么应该想办法通过一些其它途径规范新生公益组的成长。”他说。

朋友圈中发布求助信息？律师：最好别触碰盲点

随着网络公益渠道的普及，对于普通民众来说，公益离自己越来越近，也似乎变得更加容易。

大学生小方就有这样的感受。她发现，近一两年来，自己经常能在朋友圈中收到看到一些求助信息，对于这些求助信息，她看到实在可怜的，都会随手捐上个几十一百块，之后，也会将这样的求助信息发在自己的朋友圈里。

“因为都是朋友，所以我信任他们。捐得也放心。”她说，而且让她觉得很便利的一点是，捐款可以直接微信转账，或者直接捐在朋友们转发的网络平台上。

不过，对于这样的行为，《慈善法》实施以后，可能就要有所规范。

金家特介绍，关于募捐《慈善法》规定，慈善募捐，包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。“公开募捐不是随意就能进行的，具备了相应资格，你还要做募捐计划书，明确募捐的方式、时间、捐款的使用、管理等。”他说。

那么，类似这种在朋友圈中发布求助信息的行为，是否属于《慈善法》禁止的行为？

金家特律师认为，这是一个盲点。在他看来，“这样的求助行为应该属于个人求助行为，求助权是公民的权利，应该与慈善组织的公募权区分开来。但是遗憾的是，《慈善法》并没有对个人求助和个人公开募捐进行区分。所以这种在朋友圈中发布求助信息的行为，《慈善法》没有明文的规定。类似这样的盲点还需要在今后法律实施的过程中逐步完善。”

不过，他建议，在没有明文规定的情况下，这样的盲点还是尽量不要去触碰。

同时，金家特介绍，关于目前流行的一些网络募捐平台，《慈善法》规定，慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在其网站发布募捐信息。

“这意味着，目前流行的一些网络平台如果进行公开募捐，应当与有募捐资格的慈善组织合作。”他说。

实际上，不只是网络平台，媒体也会发布一些求助信息。金家特认为，媒体报道需要帮助的人的故事无可厚非，但是如果公布个人账号就不妥。他建议，“媒体可以与基金会合作，或者成立相应的基金会，通过有相应资格的基金会来帮助需要帮助的人。”(李盈 赵惠 来源：贵州都市报)