城步辉煌60年 盛世苗乡满眼春

图为陈求发(右二)在查看我县城建规划项目　刘令摄

市委书记龚文密在玺盆水村调研　肖丁勤摄

　　盛世苗乡满眼春

　　——城步苗族自治县成立60周年经济社会发展纪实

　　饶兴军

　　这是一幅画,描绘了城步苗乡民族团结进步的倩影；

　　这是一首歌,融入了神奇苗寨经济社会发展的辉煌；

　　这是一本书,传承着魅力苗乡建设小康社会的征程。

　　金秋十月，城步苗乡一幅幅如诗如画的锦绣画卷令人陶醉：路网八方连、山岗果蔬香、溪间电机鸣、南山风页转、草原奶牛哞、景点游客醉……满眼看不尽景象翻新，笔墨书不尽辉煌巨变：2015年，全县实现地区生产总值33.5亿元、财政总收入3.95亿元、农民人均年纯收入5331元，比1956年分别增加228倍、376倍、213倍，城镇居民人均可支配收入达18125元，比五年前增长了90%。这一串串力透纸背的骄人数据，有力佐证了城步苗乡60年的辉煌。

　　两个共同：突出民族团结

　　城步地处湘西南边陲，于1956年11月经毛主席亲自批字成立苗族自治县，是全国五个苗族自治县之一，面积2647平方公里，总人口30万，其中少数民族人口占62%。历届县委、政府始终围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，狠抓民族团结进步工作。尤其是2013年以来，县委、政府旗帜鲜明地把“创建全国民族团结进步模范县”列为全县“一个战略、四个目标”之一，由县委主要领导担任创建领导小组组长，下发了具体实施方案，这是全国众多少数民族县之中的第一个。县委、政府反复强调搞好民族团结是本职，不重视民族团结是失职，不会抓、抓不好民族团结是不称职，各族干部都把搞好民族团结作为首要任务，重视民族团结、珍惜民族团结在城步已成为各族干部强大共识和自觉行动。县委、政府在制定政策、出台措施中，都充分考虑各民族利益和习俗，让各族群众愉悦接受、主动参与，形成了共推经济发展、共促社会和谐的强大合力。县委、县政府始终把民族团结进步工作摆在与经济发展同等重要的位置，把二者拧在一起、捆在一块，同步考虑、同步安排、同步检查，实现了相互促进、相得益彰。成立了县、乡(镇)、村(居)三级民族工作协调领导小组，县委常委会和县政府常务会每年都召开听取关于民族工作的专题汇报，认真研究解决民族工作中的突出问题,形成齐抓共管的良好格局。

　　城步又充分利用《民族区域自治法》赋予的自治权限，依法制定完善有利于民族地区经济社会发展的政策法规，修改完善了《城步苗族自治县自治条例》，制定出台了《湖南省城步苗族自治县林业管理条例》、《湖南省城步苗族自治县奶业发展条例》、《城步苗族自治县民族风格建筑条例》等法规，形成了以自治条例为主体、单行条例为补充的民族自治法律法规体系，为全县经济社会发展和各项民族事业进步提供了法律保障。

　　城步还始终坚持把培养使用少数民族干部和人才作为民族工作的关键环节。全县少数民族干部的政治地位不断提高，现共有少数民族干部1240名，占机关干部总数的63.5%，县处级干部占6.7%、各级领导班子成员占61.8%，少数民族技术人员占58.2%。同时，每五年定期召开全县民族团结进步模范表彰大会，至2014年，县委、政府共表彰了53个民族团结先进集体，365名先进个人，全县建立了不同层次的民族团结进步示范点23个。

　　60年来，城步县委县政府始终坚持“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”的思想，不断巩固和发展“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系，全县苗、汉、侗、瑶等24个民族和睦相处，亲如一家，绽放的民族团结进步之花映红了苗乡大地。2014年9月28日至29日在北京举行的中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会上，城步苗族自治县荣获“全国民族团结进步模范县”称号，县委书记罗建南作为邵阳市唯一的代表出席表彰大会，得到了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强等党和国家领导人的亲切接见。

　　交通先行：带动旅游勃兴

　　近年来，城步为着力打造桂林旅游的后花园、中国旅游的新亮点，全面打响了“大办交通、办大交通”的总体战，取得骄人战果。

　　城步交通进入高速时代。城龙高速、南山牧场至通道高等级公路纳入国家建设规划，洞新高速建成通车，武靖高速城步段进展顺利。干线公路发展大提速。竹城二级公路、省道219线城步至贝子河公路等主体工程全部完成，省道319线城步段、边溪至南山二级公路改造项目在如火如荼的建设中。农村公路建设大变样。目前实现了乡乡通油路、村村通公路的目标。形成了以县城儒林镇为中心、省道为骨架、县乡公路为基础，干支相连、遍布城乡、四通八达的公路网。

　　交通的日趋完善，促生了旅游这一朝阳产业的迅速发展。南山牧场被国务院批准为国家风景名胜区、被国家草原监理中心认定为“中国第一牧场”、获评“全国青少年绿色健身营地”、获得“2016湖南最佳避暑胜地”称号；“城步吊龙”列入国家级非物质文化遗产；“油茶习俗”、“贺郎歌”列入湖南省非物质文化遗产名录；“苗文石碑”在全国范围内尚属首例发现；“六月六山歌节”、“苗族傩戏”、“杨家将文化”等民族文化名片享誉全国。两江峡谷成为湖南最美最长的绿色长廊；白云湖和白云洞，美景自然天成；沙角洞的国宝银杉、十万古田的千年苔藓连片，被中央电视台《地理中国》栏目专题报道；千年古苗寨、红军长征老山界、蓝玉故里、荣昌风雨桥等众多人文和自然景观让人留连忘返。

　　为扩大城步影响、发展旅游产业，近几年成功举办了自治县成立50周年大庆、55周年小庆、南山风筝节、六月六山歌节、新春龙狮节、首届民族文化生态保护艺术节暨第13届六月六山歌节、湘桂原生态风情节等活动。特别是连续三年举办的“中国湖南(南山)六月六山歌节”，实现了“山歌节”品牌三级跳，成为湖南省四大民俗节庆品牌之一。山歌节后城步名声大振，得到上级部门和外界的高度关注，有力地提升了城步的知名度和美誉度。白云国际大酒店的建成，儒林和南山两个四星级酒店的改造升级，极大地提高旅游接待能力。武靖高速、武龙高速以及边溪-南山、南山-通道临口，绥宁黄桑--南山高等级公路的立项与开工建设，兴永郴赣铁路城步设站取得突破性进展，为城步旅游融入桂林、张家界旅游圈打下了基础。城步生态游、休闲游、文化游、红色游等风生水起，先后荣获“中国最具影响力文化旅游百强县”、“中国最佳生态旅游县”、“中国区域休闲旅游目的地城市”。

　　美丽的苗乡，陶醉了游客。现城步年接待游客突破80万人次，综合收入突破7亿元。

　　产业兴县：放飞发展希望

　　城步把“抓项目就是抓经济发展，抓项目就是抓民生民利”作为经济工作的首要任务。近年来，在县委书记罗建南、县长杨博理等一班人的带领下，充分利用少数民族自治县、国家扶贫开发工作重点县、大湘西开发县、革命老区县、全国生态建设示范县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、国家商务部对口扶贫的绝好机遇，项目建设突飞猛进。五年共向上申报项目460个，争取资金11.38亿元，比“十一五”增长42.3%。争项成果、投资额度、推进速度都创历史新高，有力拉动全县经济社会发展。成功纳入了国家生态功能区、国家公园体制试点区、全省电子商务示范县、小型农田水利重点县。投资过亿元的民族文化体育中心建成使用，投资3亿多元的白云大道、投资2亿多元的边南公路、投资3.5亿元的儒林市场改造、投资近亿元的儒林大桥、城南沿江风光带、南山实验学校、儒林大道改造升级和“穿衣带帽”工程等建成使用或快速推进，助推了苗乡经济社会又好又快发展。

　　项目建设为“产业富县”搭起起坚实的发展平台。引进民营资本组建了南山牧业有限公司，奶业走出低谷，年产值已达2亿元以上。南山风电一期、二期，牛排山风电场先后并网发电，全县风电装机已达15万千瓦。大力推进新型工业，全县工业总产值年均增长8%，县工业园区新增入园企业13家，升级为省级工业集中区，正申报国家级新能源示范区。湘商产业园完成征地558亩，建成园区主干道1.2公里，完成标准化厂房建设3.5万平方米，日益成为县域经济发展的产业聚集区、经济增长极。特色农业稳步发展。建立无公害蔬菜基地12个，供港澳蔬菜基地4个，高山蔬菜种植面积达10.5万亩，年产值16亿元，杂交水稻制种面积达到2万亩。培育了8个市级以上重点龙头企业和239个农民专业合作社，共有1个有机食品、3个绿色食品和5个无公害农产品获国家认证，获评全国绿色食品原料标准化生产基地县。特别是城步青钱柳茶获国家地理标志产品保护，结束了城步无国家地理标志产品保护的历史。苗乡梨扩展到5200亩，青钱柳、药材、百合等特色农业种植面积不断扩大，农民收入不断增长。逐步形成了乳业、风电、旅游、菜业、竹木业和中药材加工等富民产业。

　　决策惠民：谱写和谐乐章

　　古老的城步，是民族民间艺术的厚土；多彩的苗乡，是山水风情文化的珠玉。

　　近年来，县委、政府将传承创新民族文化体育作为打造城步特色民族进步事业品牌的重要抓手，不断充实发展民族团结进步的内涵。成立了民族文化挖掘保护领导小组，对全县民族文化进行调查、收集、挖掘和整理，共收集各种山歌12万首、谚语1.2万条、民间故事与民间传说5000余个、民间音乐200余首、民间戏剧舞蹈50余个。广泛开展了民族文化传承人培训和党政干部民族歌舞培训班等系列活动，分期分批对县四大家领导、县直单位、各乡镇领导干部进行专门培训，建立油茶、狮舞等传承基地5个，开展了民族歌舞和民族语言培训，培养文化传承人1500多人，使民族特色文化在传承过程中不断得到创新并发扬光大。聘请广西桂林理工大学教授编制了《城步苗族自治县清溪村少数民族特色村寨保护与项目发展规划》、《城步苗族自治县长安营乡十里长寨规划》等少数民族特色村寨规划，整合各级各部门资金800余万元，打造了民族文化浓郁的20个特色村寨，其中长安营镇大寨村、丹口镇桃林村与边溪村、儒林镇清溪村、汀坪乡横水村等五个村寨，已进入全国少数民族特色村寨“国保”名录，实现了特色村寨建设与民族团结进步创建活动的互相促进。

　　县委、政府从解决民生问题入手，加快推进和谐社会建设。坚持教育优先发展，推进民族教育质量提升。共完成76所义务教育合格学校、农村薄弱学校和乡镇中心幼儿园的建设，义务教育巩固率达99%以上，本科上线率提升4.3个百分点。乡镇文化站和农村、社区书屋实现全覆盖，完成2万户广播电视“村村通”工程。苗家乐艺术团获评“第六届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”，长安营乡获评“全省民间文化艺术之乡”。城步龙舞、苗拳、打禾鸡成功进入国家体育非物质文化遗产保护名录，在全省第八届民运会上，荣获团体总分第四名的历史最好成绩。医疗卫生事业统筹推进。新建人民医院门诊急诊综合楼，扩建了9个乡镇卫生院业务用房，改造了57所村卫生室，新开设4家民营医院。全面实施国家基本药物制度和药品零差价销售，新型农村合作医疗参合率达99.8%。社会保障能力不断提升。统筹建立覆盖城乡的社会保障体系，“五项保险”参保人数达到14.35万人。就业水平不断提高，五年新增城镇就业1.57万人，培训转移农村劳动力就业1.47万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。住房保障体系逐步健全，累计筹措保障性安居工程建设资金3.5亿元，建成保障房3192套，改造林业棚户区2049套、农村危房1.2万户。

　　县委、政府将稳定作为第一民生。成功创建“全国民族团结进步模范县”，推动全县民族团结进步事业迈上新台阶。把“法治城步”建设贯穿于推动经济社会发展始终，依法治县成为全国先进。深入开展专项整治，实现了重特大安全生产事故零发生，4个乡镇创建为省级安全生产示范乡镇，6个乡镇创建为市级安全生产示范乡镇。深入开展群众工作站建设，加强矛盾纠纷和信访积案的排查化解力度，信访总量年均下降20%以上。始终保持打击违法犯罪的高压态势，全县没有发生重大刑事案件、重大群体性事件、重大舆情事件、重大腐败案件，社会大局保持和谐稳定，连续三年被评为“全省社会管理综合治理先进县”，并被授予省“平安县”称号。

　　生态宜居：建设幸福家园

　　城步坚持“生态立县”的战略，抓好以天然林保护、封山育林、生态公益林、自然保护区为重点的生态林建设。将辖区内219省道沿线山脊、资巫浔渠四水流域两岸和生态脆弱地带纳入全面封禁区；严格林木限额采伐，不但从未突破上级下达的木材采伐指标，而且每年还要申请削减砍伐指标6万立方米；设置“绿色门槛”，执行环保准入制度，20余个建设项目因为高能耗、高污染在环保审批过程中被否决；关闭污染环境的企业13家，停产整治项目13个。目前，城步森林覆盖率达80%，地表水质达Ⅱ类，空气质量稳定好于国家二级标准。2016年8月，“湖南南山国家公园”成为全国第一批九个国家公园体制试点县区之一，也是湖南省唯一申报国家公园体制试点的县区；2016年9月，城步又被国务院纳入国家重点生态功能区；成功创建了南山国家级风景名胜区、两江峡谷国家森林公园、金童山国家级自然保护区和白云湖(十万古田)国家湿地公园4张国家级名片；南山牧场获评“2016湖南最佳避暑胜地”；儒林镇、白毛坪乡以及白羊村、桃林村被省环保厅命名为“环境优美乡镇”和“省级生态村”；长安营乡、南山镇成功创建为省级环境优美乡镇，长安营乡大寨村等4个村创建为省级生态村。

　　为建设好一个富有苗族特色的生态宜居县城，出台了《民族风格建筑条例》，按照建设具有浓郁民族风情县城的目标，加快县城扩容提质步伐。县民族文化体育中心、南山实验学校、白云国际大酒店、儒林大道改造升级和“穿衣带帽”、白云大道一期工程、福龙名都、水木华庭、华府、嘉年华、横跨巫水河的儒林大桥、城南沿江风光带等一批新的城镇开发项目的启动，将为城步古城增添浓郁的民族气息。如今县城面积已超10平方公里，较成立之初扩大14倍，县城常住人口达10万人，实现“双十”目标。大力实施绿化、美化、亮化、净化工程、民族特色建筑改造工程及城区清扫保洁市场化运作，创建为市文明卫生县城。古老而又年轻的城步县城呈现出勃勃生机。

　　60年沧桑巨变，60年成就辉煌。

　　我持彩练当空舞 春风化雨绘彩虹。在党的民族政策指引下，城步以彩练当笔，挥洒豪情，坚持生态立县战略不动摇，巩固发展全国民族团结进步模范县创建成果，加快建成湖南省生态文化旅游强县、湖南省风力发电第一县、中国南方乳业第一县的发展足音将更加铿锵有力，必将为世人描绘出了一幅全面建成小康城步的优美画卷!