湘黔桂建起友好“朋友圈”分享生财之道

       

　　对于融水苗族自治县良寨乡大里村大苟屯村民贾福来说，最近的一个好消息，让他对未来有了更大的盼头。原来，今年2月底，大苟屯与贵州省从江县斗里乡根里村卡岛屯接边处，面积1000余亩的林地纠纷达成和解，让这块33年来影响村屯发展的隐痛的“插花地”，成为推动两个村屯携手发展的“朋友圈”。

 

　　这是3月3日下午，记者在该屯走访时，村民们纷纷说起的一件“喜事”。而这件“喜事”，也让良寨乡司法所副所长李剑锋及从江县基层司法所干部石庆海悬着的心落了地。对于二人来说，正是去年5月份，柳州与接边的湖南省怀化市、贵州省黔东南苗族侗族自治州共同建立起的“五联”（矛盾联防、纠纷联调、组织联建、普法联宣、法律联援），让他们的工作更加得心应手。

 

　　3月2日至3月3日，记者随市司法局工作人员走访了三省（区）接边地区的部分村屯，也了解到“五联”机制正在发挥着越来越大的作用，促进着接边地区的团结和谐、共同发展。

 

 

　　从良寨乡政府驻地，驱车到大苟屯，沿着新修建不久蜿蜒曲折的水泥路需要走近1个小时。而从大苟屯到争议林地，需要先乘车十几分钟，再步行走山路近半个小时才能到达。在良寨乡党委书记吴振华、大里村党支部书记贾专员及从江县司法局工作人员的领路下，3日下午，记者来到了大苟屯与卡岛屯的争议林地附近山头。

 

　　贾专员告诉记者，这里的山场土地相近，以前开荒各自为战，谁种归谁，两个村屯接边附近都互有“插花地”。后来，大苟屯为完成绿化任务，分9个组开荒种杉木，被根里村群众发现后，组织群众扯掉将近一半杉木苗，在两边政府介入下，保留未被扯的杉木苗，并各自稳控好己方群众，也暂不让村民到纠纷地搞生产活动。这严重影响了两个村屯的生产经营活动，后来还曾经因为砍伐成才杉木，让双方村民的心结进一步加深。

 

　　“其实两个村屯的村民，很多都是亲戚。” 贾专员说两个村屯的村民们都盼着纠纷能够早日解决。去年的“五联”机制建立以后，推动了这起纠纷的调解。

 

　　石庆海是贵州省从江县西山镇司法所所长，他被安排来处理隔壁斗里乡这起纠纷。他说矛盾纠纷的调解，需要双方村民坐下来谈，特别需要村干部、党员、寨老们重视起来，达成共识，才能让村民们信服。正是双方司法所在“五联”框架下，让双方村民特别是村干部、党员、寨老们强化了交流，算清楚了经济账和社会账，双方最终各让一步，达成了“和解”的共识。

 

　　良寨乡司法所副所长李剑锋也告诉记者，2月底，良寨乡及斗里乡政府组织双方林业部门、村干部、村民代表，走界和林地地形图勾绘，按比例初步划定了各自的所属范围，接下来就是正式签订调解协议书了。

 

　　“希望能把大苟屯化解接边地区纠纷的经验，复制到其他地方去。”望着那片争议的山头，良寨乡党委书记吴振华说让他头疼的接边地区纠纷还有不少，希望这起33年纠纷尽快走完所有程序，促进两个村屯的共同发展，发挥示范效应来解决其它村屯之间的纠纷，构筑黔桂两省（区）亲情边界。

 

    

 

　　由于各种原因，省际接边地区不少村屯之间，或多或少存在一些矛盾纠纷，影响着双方的发展。

 

　　三省坡，被称之为侗族的“香格里拉”，坐落在湖南、贵州、广西三省（区）交界处，主峰海拔1337米，坡之西是贵州省黎平县，坡之南为湖南省通道侗族自治县，坡之南则是广西三江侗族自治县。坡上的侗天湖是修建于1969年的水库，几十年来为三省（区）接边村屯的农田提供灌溉用水，水库建成后则由三江县水利部门管理至今。

 

　　不过近年来，随着发展的深入，却产生新的纠纷，让一些发展项目也一波三折。三江县独侗乡林略村村委会主任欧顺说，去年建立起来的“五联”机制，多方共同建立了联合调解委员会，为矛盾的解决带来曙光，现在双方沟通增加、行为更加克制，还可以坐下来谈纠纷的和解，以更加理智的方式解决问题是大家的共识。

 

　　独侗乡干冲村也是“五联”机制的受益者，该村党总支书记吴艳标告诉记者，林略村村民老吴就曾与通道县孟冲村村民老胡，因为2-3亩的土地闹过数年的纠纷，在双方村干部、党员、寨老们的调解下，两个人于年前达成了和解，现在二人见面后，还会坐下来聊一下家常。

 

　　市司法局基层工作科科长全春华介绍，山林土地纠纷的调处方式有诉讼、行政裁决、调解等途经，对于省际接边地区山林纠纷来说，若选择前两者，需要双方共同的上级主管司法部门或行政部门进行，所以很难实现，最现实的调处方式就是调解了。省际间的行政区划界线与省际间村民的耕作区界线是不同的概念，在处理的时候，耕作区界线的划定需要遵循尊重历史，照顾现实，方便生产生活的原则，只要把它当成村与村之间的普通纠纷，调解起来就会比较容易。通过组建联合人民调解委员会的方式调解纠纷，易于让双方接受，不失为最好的纠纷解决办法。

 

 

      

 

　　据介绍，去年以来，湘黔桂三省（区）还在省际边界地区启动项目，联合打造环三省坡地区人民调解“民族和谐文化圈”。这个“文化圈”由三江县独侗乡林略村、高定村、干冲村，湖南省通道县独坡乡骆团村、双冲村、虾团村、坪寨村、孟冲村及贵州省黎平县洪洲镇救寨村、六爽村等10个相邻村寨之间，长约30公里的连线合围形成的一个“盾形”区域，区域覆盖面积55平方公里，辐射150平方公里。项目包括联合人民调解委员会办案中心、民族和谐法治款坪、文化圈邻村间道路硬化等建设内容。

 

　　省际边界地区相关部门也非常重视接边地区的人民调解工作。得知柳州市司法局一行来到从江县，贵州省黔东南州司法局机关党委书记王勇专程率队来到从江县，与柳州市司法局方面就接边地区人民调解工作座谈。接下来双方还将促成湘黔桂接边地区人民调解优秀案例评选工作，提高基层调解员业务水平，进一步推动接边地区调解工作来解决实际问题。

 

　　柳州市司法局党组成员焦保革说，在“五联”合作框架中，要坚持“市州协调、县乡为主、村村交流”，做到信息共通、资源共享、纠纷共调、情感共融，从源头上预防、减少边界矛盾纠纷的发生，把边界地区的矛盾纠纷解决在基层、解决在边界、解决在萌芽状态。去年5月份至今年2月，我市与湘黔两省在“五联”合作框架内，共开展矛盾纠纷联合排查237次，预防纠纷271件，调解纠纷103件，调解成功91件，有效维护了省际边界地区的和谐稳定。（记者  李俊  ）