退休人员养老金上调约5.5% 各地自行提高养老金将扣减财政补助

今年退休人员养老金将再次迎来上调，但此次调整幅度将成为最近十几次调整最低的一次。

近日，经国务院批准，人社部、财政部共同印发《人力资源社会保障部财政部关于2017年调整退休人员基本养老金的通知》（以下简称《通知》），决定从2017年1月1日起，为2016年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2016年退休人员月人均基本养老金的5.5%左右。

据介绍，预计将有8900多万企业退休人员、1700多万机关事业单位退休人员受益，共将惠及1亿多退休人员。

《通知》强调，对自行提高调整水平的地区，将予以批评问责，并相应扣减中央财政补助资金。

对此，中国社会科学院世界社保研究中心秘书长房连泉告诉《每日经济新闻》记者，为追求政绩，一些地方政府有养老金上调的冲动，但上调过多会造成养老金运行压力加大，必须要进行一定限制。

养老金收支压力逐年增大

企业退休人员养老金标准在经历了11次10%的上调之后，去年首次按照6.5%左右的标准上调，为何今年的涨幅进一步放低至5.5%左右？

对此，人社部解释，调整基本养老金，不仅要考虑居民消费价格指数上涨和职工工资增长情况，还要考虑基金支付能力和财政承受能力；不仅要考虑广大退休人员当前切身利益，也要考虑养老保险制度长期可持续发展和广大退休人员的长远权益保障。

人社部进一步强调，我国经济发展已由改革开放后持续30多年的高速发展期步入了中高速发展的“新常态”，职工平均工资水平增速和居民消费价格指数涨幅放缓；同时人口老龄化加速发展、养老负担越来越重，养老保险基金收支压力不断增大，确需统筹考虑各方面因素，合理确定调整水平。

实际上，如何建立养老金长效的调整机制一直是社会热议的焦点。

人社部介绍，下一步，有关部门将认真总结经验，抓紧研究建立兼顾各类退休人员的基本养老金合理调整机制，根据经济社会发展，合理调整退休人员基本养老金水平，切实保障退休人员基本生活，促进养老保险制度长期可持续发展。

自行提高调整水平将问责

人社部数据显示，去年城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元，总支出是2.58万亿元，当期结余是2600多亿元，累计结余是3.67万亿元，可以确保17个月的支付。

但是，我国基本养老保险是以省级统筹为主的现收现付制度，不同省份之间的养老金运行状况存在较大差异：高的省份，能够保障50个月的支付；特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完，且当期收不抵支的省份数量在增加。

很显然，养老金的运行压力较大，也必然给养老金持续大幅上调带来影响。

2016年，机关事业单位和企业养老保险制度“并轨”后进行首次调整，根据调整要求，总体调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。然而记者发现，仍有一些省份的调增幅度高于6.5%的标准。

对此房连泉表示，养老金一旦出现收不抵支的情况，将需要中央财政和地方财政兜底，在一些经济欠发达的地区，养老金收支状况不好，但是，老百姓对养老金的期望值反而比较高，希望增长幅度多，也进一步增加当地养老金的收支压力。

《通知》强调，各地区要严格按照两部门批准的实施方案执行，把各项调整政策落实到位，不得自行提高调整水平、突破调整政策。对自行提高调整水平的地区，将予以批评问责，并相应扣减中央财政补助资金。

房连泉认为，此前十几年我国养老金增长幅度都是10%的高增长，随着近年来人口老龄化，经济增速放缓，企业降费减负等影响，养老金收入增幅在缩小，部分地方甚至出现入不敷出，必须要对基金支出端进行控制。尤其是一些养老金当期收不抵支的地方，需要依靠财政补贴维持发放，如果不严格控制增长幅度，将面临更大的资金运行压力。

【2017年退休人员养老金上调5.5%】

经国务院批准，人力资源和社会保障部、财政部日前共同印发《关于2017年调整退休人员基本养老金的通知》，决定从2017年1月1日起，为2016年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2016年退休人员月人均基本养老金的5.5%左右。

据悉，这是我国连续第13年提高企业退休人员养老金水平。在经济增速持续放缓、职工基本养老保险基金收支压力增大、人口老龄化加速的形势下，国家继续坚持提高退休人员养老金，将使8900多万企业退休人员和1700多万机关事业单位退休人员从中受益。

我国企业退休人员养老金标准在经历了11年连续以10%左右的幅度上涨以来，从2016年起涨幅下降至6.5%，且将机关事业单位退休人员与企业退休职工并轨上调。对于养老金增幅降低的原因，人社部相关负责人解释称，今年按5.5%左右调整退休人员待遇，是国务院综合考虑我国经济发展新常态和人口老龄化新形势，慎重做出的决策。调整基本养老金，不仅要考虑居民消费价格指数上涨和职工工资增长情况，还要考虑基金支付能力和财政承受能力；不仅要考虑广大退休人员当前切身利益，也要考虑养老保险制度长期可持续发展和广大退休人员的长远权益保障。

通知提出，各地区要按照国务院统一部署，结合本地区实际，制定具体实施方案，合理确定调整水平和调整办法，对调整养老金工作的组织领导、工作进度、资金保障等作出周密安排。各地上调养老金的方案要在2017年5月31日前报送人力资源社会保障部、财政部审批后组织实施。

人社部有关负责人介绍说，今年在退休人员养老金调整方面将继续实行“定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合”的调整办法。