绝不允许课上不讲课下讲！校外机构规范有序发展是重要一环

    多彩贵州网讯(本网记者汪明刚)　3月16日上午，十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会，教育部部长陈宝生就热点问题回答记者提问。“老师绝不允许课上不讲课下讲”，成为今天各家媒体争相报道的热门金句。在谈到为学生减负时，他认为要从五个方面共同努力：学校减负，校外减负，考试评价减负，老师教学减负，家长和社会减负。

　　他说：“老师要按照大纲足额授课，绝不允许课上不讲课下讲、课上少讲课后讲，甚至鼓励引导学生参加培训。”

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　　近年来，一些面向中小学生举办的非学历文化教育类培训机构开展以“奥数班”、“提升班”等“应试”为导向的培训，使得学生减负沦为空谈，家长经济负担沉重。在影响学校正常的教育教学秩序的同时，野蛮生长的校外培训机构，已经成为当下教育界不能承受之重，到了不得不治理的时候。

　　前不久，教育部办公厅、民政部办公厅、人力资源和社会保障部办公厅、国家工商总局办公厅印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，决定联合开展校外培训机构专项治理行动，针对部分培训机构存在的无证无照、超纲教学、组织竞赛等问题开展专项治理，切实减轻中小学生课外负担。

　　此举一出，包括学生、家长和教育从业者纷纷点赞支持。

　　培训乱象缘何存在

　　随着80后、90后家长平均受教育水平的提高，现在的家长与以往的家长在育儿观念上也产生巨大的区别，对孩子的关注也更全面，对孩子的期望值更高。伴随着高期望而来的，除了当下很多家长不断拔高的育儿焦虑，还有在教育方面“不甘人后”的自我意识。

　　这类家长开始选择提前学习新知识的方式提高孩子成绩，而那些本来不想给孩子增加负担的家长，也被裹挟进各类培训班。由于害怕自己孩子会掉队，于是补课的人越来越多，再加上部分机构和老师追求利益推波助澜，使超前超纲补课成为普遍现象，各类大大小小的培训机构(班)也愈发红火起来。

　　但也有家长表示，孩子选择培训班的“超纲课程”是因为在学校的课堂上“吃不饱”。就现状而言，老师在教学时进度肯定要照顾大多数孩子的水平，有一些学习基础好，知识领会快，学习成绩好的学生，因此转而选择去校外培训寻求“超常规”的提升之道。

　　家长的“抢跑”心理，使课外补习提升得以不断壮大声势、扩大规模，继而反向给家长和学生戴上了难以放下的枷锁，甚至让教育陷入“课内减负、课外加负”的层层怪圈。

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　　利益背后隐患滋生

　　正是因为有强烈的市场需求，教育培训业作为朝阳行业，在各地遍地开花。以贵阳市为例，近年来，各类品牌化、规模化、集团连锁型教育培训机构纷纷入筑，成立较早的本地培训机构不断壮大，连锁门店遍及省内各市州。

　　更让人担忧的是，由于这块“蛋糕”过于诱人，各类藏身在学校边上的小店面、拥挤的写字楼内或有消防设施隐患的住宅小区里中的微型和个人培训班如雨后春笋般涌现，使得入行门槛低、从业人员水平参差不齐等行业不良现象也逐渐显现。

　　一直以来，校外培训机构都是多头审批，按照“谁审批，谁管理”的原则，很多机构由于职能交叉出现了监管的“真空”。一部分教育机构只有营业执照，没有办学许可证，一些小型教育机构甚至无证无照，超范围经营，根本没有招生资格。尤其是微型和个人培训班甚至仅需几张桌椅、一块黑板便可“教书育人”，根本无法谈及监管，更无法保障学生家长的切身利益。

　　治理行动意欲何为

　　教育部等四部门印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，这对弥补监管的“真空”无疑是有力的推动。

　　近日，教育部部长陈宝生做客中国政府网《部长之声》时表示，这次治理行动，就是要整顿规范教育秩序，减轻中小学生的课外负担，主要是校外负担这一块。这项措施并不是要关闭校外培训市场，而是针对教育培训秩序而采取的，只是整顿违规的、增加负担、扰乱培训市场的部分。

　　简单来说，治理的内容主要是：第一，在法规层面上，主要是查违规，就是查培训机构的资质。第二，在硬件层面上，主要是查安全。第三，在教学层面上查大纲，主要针对应试导向的学科类培训。第四，在管理层面查行为，主要是查老师，老师在课堂上不按大纲讲、课外超越大纲去讲，这是不允许的。第五，在落实上查责任，主要是各相关部门间的联动监管。

　　总体上而言，此次四大部门联合发文，表明国家对培训行业的导向是非常明确的，表达了最高层面对治理校外培训市场乱象的决心，给校外培训机构整治工作提供了强有力的支持，对营造健康的培训市场注入了一股“兴奋剂”。

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　　行动落实如何开展

　　在2018年全国教育工作会议上，教育部部长陈宝生在报告中说道：“大力规范校外教育培训机构，这件事迟早要做，迟做不如早做，小修不如大修。”

　　这次四部门联合发文开展校外培训机构专项治理行动可以说非常及时，工商、民政和人力资源与社会保障部门的参与，可以对课外辅导机构的运营进行有效管理和执法，对于规范课外辅导机构的运营，可以起到很好的作用。

　　按照行动通知，此次专项治理将分三阶段推进。第一阶段是全面部署和摸底排查，对中小学校学生报班参加学科类校外培训的情况进行普查登记，计划于2018年6月底前完成。第二阶段是开展部门联合集中整治，计划于2018年底前完成。第三阶段则是专项督促和检查，建立黑白名单制度，计划于2019年6月底前完成。

　　据悉，与专项治理同步，教育部将会同国务院有关部门，加快研究制订促进校外机构规范有序发展的意见，就设置标准、审批登记、培训内容、日常监管等作出明确规定，部署各地结合实际，加快构建良好教育培训秩序。

　　业内人士乐观应对

　　教育行政部门对培训机构的审批是很谨慎的，从办学地址、面积、教师资格、消防安全及课程设置都有严格的审核标准，不是说随便就可以审批一所学校，因教育不同与其他商品，有它的特殊属性。

　　从《通知》的内容上看，对培训机构资质要求高，审查严，小机构的生存压力会变大，中型机构也会受到挤压，以营销为驱动，宣传占坑班、小升初保过等的机构则受到较大冲击，但是成规模的大机构只要符合政策，为学校提供优质课程服务，有效补充校内短板，丰富教学的内容，可能会占据更大优势。通过自己的渠道推广，再加上品牌背书，规模化可能会更快。

　　对于此次治理行动，业内人士表示，只是采用简单的堵、查、撤、罚等形式，把培训机构视作学校教育的外来入侵者，并不能够构筑起良好的教育生态。要使减负之路走好，政府要在认识定位、明确需求的基础上，建立教育整体观念，将培训机构纳入统筹布局和规划，使之成为学校教育的有益补充。

　　也有业内人士认为，政策监管的趋严正在引起行业阵痛，同时，也会带来行业发展的新机遇。在严格开展校外培训机构专项治理行动的过程中，行业整合的加速，或能为教育市场的投资吹起一股清风。同时也建言，针对实际存在的学科学习差异化多样化需求，发挥规范的校外培训机构“有益补充”，让校外培训回归其本来面目，监管部门还需要继续深化教育体制机制改革，以更新教育观念，实现教育资源的均衡分配。

　　小编后话

　　课外减负与机构监管正成为教育领域今后一个阶段的重要工作，以此次《通知》下发为契机的新一轮教育改革或将成为中国教育产业转型升级的新拐点。尽管目前对于校外培训机构仍存在监管难、执法弱、联动管理不足等问题，且不论治理行动下一步的成效如何，但我们可以窥见，随着治理行动的开展，国家优先发展教育事业，建设教育强国，加快教育现代化的步伐正在加快，以新发展理念统筹各级各类教育资源，深化教育领域综合改革的举措正在实施。未来，一个人人愿学、时时可学、处处能学，学有所成、学有所用、学有所乐的学习型社会指日可待。

　　【延伸阅读】他山之石可以攻玉

　　江苏已在拟定校外培训机构治理方案，校外培训机构在营业范围内如有涉及学科教育的内容，须要向当地教育部门报备，得到许可才可以实施。

　　江苏省教育厅已经在拟定方案，即将着手做几件事情：第一要关一批条件不具备、安全环境存在巨大隐患的校外培训机构；第二要规范校外培训机构办学，“为培训条件具备的机构补办准入证，条件不具备的要终止教学活动。”第三是严格要求校外培训机构在营业范围内开展教学活动。在营业范围内如有涉及学科教育的内容，必须要向当地教育部门报备，得到许可才可以落实实施。第四要打击一批违反国家的法律法规，损害学生利益的校外培训。