2014年湖南落实省部省际省校省企战略合作情况

2014年，联席会议各成员单位、各市州人民政府围绕落实省政府与中央部委、兄弟省区市政府、重点高等院校、央企（名企）签订的战略合作框架协议，主动对接联络，争取政策、资金、项目支持，积极“请进来、走出去”，推进合作协议的有效落实，取得了良好效果。

一、主要成效

（一）省部合作

1、政策试点推动。国务院正式批复《洞庭湖生态经济区规划》，标志着我省四大主体功能区均纳入了国家发展战略。长沙大河西先导区更名为湘江新区，望城经开区升级为国家级经开区，岳阳城陵矶综合保税区申报成功。长株潭三市顺利通过第三批全国节水型社会建设示范区评估验收。娄底市整体纳入湘西地区开发范围，邵阳市纳入老工业基地调整改造试点范围。株洲市、凤凰县、芷江侗族自治县入围全国第二批水生态文明城市建设试点。湘潭高新区等三家园区入选首批国家低碳工业园区试点。长沙高新区等7家单位获批开展全国环境服务试点单位。湘潭先进矿山装备集群成功获批国家第二批创新型产业集群试点。

2、平台基地共建。随着亚欧水资源研究和利用中心、国家超级计算长沙中心、中意设计创新中心湖南中心等平台落户湖南，我省已建有国家重点实验室12个、国家工程技术研究中心14个。长沙金霞经济开发区获批国家新型工业化产业示范基地，我省国家级新型工业化产业示范基地获批数量居全国第五、中西部地区第一（14个）。智慧长沙获得国家测绘地理信息局批复。“天地图·湖南”省本级和长沙、湘潭、湘西州等3个市已正式接入国家主节点。我省17个项目入选第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，其中新入选项目8项，扩展项目9项；28个传统村落入选国家文物局全国重点文物保护单位和省级文物保护单位集中成片村落整体保护利用村落名录，数量占全国十分之一。

3、资金活动支持。省发改委牵头争取中央预算内资金189亿元。省交通厅牵头争取国家安排建设补助资金77.84亿元，银行发放高速公路贷款370亿元，有力缓解了建设资金缺口。省国土厅在全国新增建设用地计划总量减少约30万亩的背景下，积极争取到用地计划约24万亩。省科技厅牵头争取4个项目获国家“973计划”支持，争取专项经费8000万元，立项数列中西部省份第一。省商务厅争取中央外经、内贸等专项资金6.71亿元。省政府和国土资源部共同主办的第二届中国（长沙）国际矿物宝石博览会吸引了全球约70个国家和地区的1700名参展商参会，参观者达16万人次，交易额逾10亿元；省政府和国家农业部共同主办的2014中国中部(湖南)国际农博会（长沙）历时8天，共吸引国内外近100万人次参展参观，成交总额首次突破200亿元。在国务院侨办的支持下，承办了“第21届海外侨领培训班”和“侨商西部行（湖南行）考察活动”，向世界各地侨胞宣传和推介了湖南。

（二）省际合作

1、重点项目保障合作。1-11月，湖南与13个协议省区市实施合作项目3694个，实际到位资金2090亿元，占湖南同期到位内资总额的68.9%。以长沙比亚迪、众泰汽车、株洲北汽、南车时代等为龙头的汽车产业、新材料项目陆续开花结果；以长沙阿里巴巴产业带、湘潭中国中部国际商贸城、衡阳华耀商贸物流城、岳阳南翔万商国际商贸物流城等为代表的大型现代服务业项目迅速落地；以株洲和郴州中水电、广核风力发电项目为首的新能源项目发展顺利；以娄底不锈钢产业基地、邵阳邦盛集团平板显示超薄玻璃项目为代表的湘商合作项目进展较快。这些战略合作项目的实施为湖南经济社会发展起到积极的推进作用。

2、基础设施沟通合作。铁路方面，沪昆高铁杭长段、湖南段均已建成通车，沪昆与京广两条高铁在长沙成功“握手”。吉衡铁路通车运营，黔张常、怀邵衡铁路开工建设，常岳九铁路纳入了国家铁路网规划，渝长厦快速铁路客运专线已经国家铁道部同意规划建设。公路方面，提出《湖南省高速公路公路网（修编）》，省际通道由原规划的22个增加到33个。东常高速、常岳高速、炎汝高速、二广高速广东段建成通车。张桑、武靖高速已开工建设，益马、马安、南益、安慈、莲易改扩建5个项目工可、初步设计已批复。ETC与江西、上海等13个省市实现联网。航空方面，铜仁凤凰机场改扩建试飞验证成功，衡阳南岳机场正式通航，国内首家民营航空公司奥凯航空湖南分公司在长沙成立；长沙航空口岸出入境人员首次突破100万人次大关，全年出入境客流量有望达到120万人次。

3、市场开拓加速合作。省商务厅牵头在北京、上海分别举办“湘品走天下—湖南品牌商品（北京、上海）推广会”。其中，在北京的湖南名优商品销售展示中心已在线开业，有230多家企业、近3000个品种的湖南名优商品入驻。省经协办务实推进“湘品出湘”，指导湘商购总公司加强内部建设，理顺青海、沈阳、桂林、湖北、贵阳、河南等地分公司运营管理机制，扩大各实体门店销售。省贸促会用活国内外贸易促进资源，全年举行各类贸易促进活动47场次。长沙海关与上海、武汉、重庆等11个城市海关签订协议，共同启动长江经济带区域通关一体化改革。首条直达欧洲的国际铁路货运班列—“湘欧快线”开通运营。南车株机出口订单总额已超300亿元，成为中国高端轨道交通走向世界的窗口。

4、旅游教育密切合作。省旅游局牵头组团参加了2014第7届华中旅游博览会（武汉）和第11届北京国际旅游博览会（北京），在世界自然遗产地邵阳新宁县崀山风景区举办2014中国湖南国际旅游节；协助广西、山西、云南等省旅游主管部门来湘召开专题推介会，与山西旅游局签订了两省区域旅游合作协议；与岳阳市政府共同主办了以“高铁遇上游轮”为主题的城市结盟活动，得到了上海、北京、南京、武汉、广州、石家庄、长沙等省内外31个城市的积极响应。省教育厅联合宁波保税区举办校企对接交流活动，促成厅就业指导中心与宁波保税区人力资源开发服务中心签订“高校毕业生人才工作站共建合作协议”，9对学校和企业现场签订“校企合作培养输送人才框架协议”；联合江苏招就中心签订“湖南、江苏两省高校毕业生就业服务合作协议”；组织省内高校参加广东省“东莞市校企合作洽谈会”，组团70所大中专学校与1000多家东莞市企业进行洽谈对接，校企双方达成订单式培训、就业实习见习基地共建等合作协议500余项。

5、湘商商会服务合作。湖南异地商会是推进区域合作，促进湘商回湘投资重要的资源宝库和可延续的网络平台。目前，境内外已组建湖南异地商会208家，大湘商旗帜下邵商、娄商、益商等抱团发展。今年来，通过湖南异地商会网络平台发布省市两级招商项目2000多个，组织协调省外湘商到市州考察200余次，异地湖南商会支持市州、园区在外举办招商活动150多场次，湘商回湘投资超过500亿元，如引进江苏宇业集团和厦门松霖集团投资100亿元在宁乡联合兴建城市综合体，引进厦门松霖集团和福建万里石集团投资5亿元开发永州市蓝山石材项目。湖南省经协办指导成立的湖南异地商会联合会吸纳166家团体会员，与市州政府、园区、社会服务机构、大型企业等签订战略合作协议14份，涉及20多个投资项目。运作的湘商商品交易中心电子平台成功上线运营；组建了湘商资本管理有限公司，为商会开辟投资融资绿色通道。

（三）省校合作

国家超级计算长沙中心在湖南大学揭牌运营，采用“天河一号”主机系统，峰值计算性能达1372.5万亿次/秒。依托国防科大组建湖南省产业技术协同创新研究院，选定了激光陀螺及惯性系统、安全可控固态存储设备、物联网感知技术、高清全景摄像机、北斗产品检测中心等15个重大项目进行成果转化资助，多途径投入资金5600万元，预计2017年项目第一期产业化完成时，年产值可达40.5亿元，利润超过8.2亿元。密切省校合作，重视专业咨询，省政府续聘12位院士担纲专家顾问，一批院士专家受聘担任市州经济顾问。省经信委继续与北京大学、清华大学共办湖南省中小企业高级工商管理研修班和湖南省中小企业家领导力提升高级研修班。邵阳宝庆工业集中区先后与湖南大学、中南大学等10多家科研院校建立了产学研合作关系，目前园区共有高新技术企业10家，高新技术产值50亿元，占园区工业总产值的50%。

（四）省企合作

全年新增与央企对接合作项目40个，其中签订合作协议29个，涉及投资金额512亿元。省政府与中兴通讯签署战略合作协议。省国资委编印了《湖南国有骨干企业推介洽谈会项目推介册》，发布湖南国有骨干企业重点招商项目46个，投资金额463亿元。省商务厅积极搭建湘企与央企交流对接的平台，举办央企湘企国际合作恳谈会暨战略合作项目签约仪式，中国铁建、中国通用技术、湖南建工集团、中联重科、华菱钢铁等央企湘企参会洽谈。中国供销集团投资的娄底新合作湘中国际物流园一期正式开工建设；华菱-安赛乐米塔尔汽车板项目正式投产；中国国电投资总额60亿元的国电湖南宝庆电厂一期工程已投产发电；大唐华银投资的投资总额20亿元的南山风电一期工程竣工发电，二期工程已开工建设进展顺利。

二、工作评估

湘发[2012]19号文件出台以来，省市县各级将落实省部省际省校省企战略合作纳入重要议程和推进开放型经济发展的重要措施。省主要领导亲力亲为，徐守盛书记、杜家毫省长率团出席上海沪洽周活动，与上海市政府签订《关于加强两地战略合作共促长江经济带发展的框架协议》。接待广西党政代表团来湘考察，与广西壮族自治区政府签订《关于加紧落实进一步深化湘桂合作框架协议的会议纪要》。率团赴广东、湖北考察学习，与广东省政府签订《关于加强湘粤合作的协议》。杜家豪省长率团出席第十届珠洽会（广州），会期湘赣黔滇四省签订《共同打造沪昆高铁经济走廊框架协议》。何报翔副省长主持召开湖南团重点客商座谈会，中兴科技、五洲集团、广药集团、宏旺材料企业负责人参加座谈。各部门各司其责，协调推进。省经协办认真履行联席会议办公室职责职能，拟定计划，协调推进，牵头推进省际合作。省教育厅牵头落实省校合作，省国资委牵头落实省企合作。市州主动衔接，积极落实，如长沙承办长江中游城市群省会城市第二届会商会，与合肥、南昌、武汉共同签署《长沙宣言》；湘潭韶山出入境检验检疫局3月1日起正式接管湘潭、益阳、娄底三市的出入境检验检疫监管业务；衡阳与中油金鸿、华菱星马汽车签订LNG重卡战略合作框架协议，拟在衡投资35亿元打造LNG重卡生产、销售及配套服务的完整链条；邵阳以国家外贸转型升级专业型示范出口基地为平台，加快建设发制品产业园；郴州承办第二届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会，发布示范区建设招商项目106个，总投资848亿元；常德举办首届德商恳谈会，签约23个项目，总投资117.9亿元；张家界承办湘桂黔渝毗邻地区协作区第二十届政府领导联席会议暨民营企业协作会年会；益阳组织13家黑茶企业参加第十八届西洽会暨丝博会；娄底举办第五届农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会，签订投资项目41个，总投资213.9亿元，贸易合同147个，总金额36.46亿元；武陵山龙凤经济协作示范区“十个一体化”中的“六个一体化”取得明显成效。

全年，我省开展省部省际省校省企战略合作交流取得了一定成效，但还存在一些问题。主要体现在各成员单位、市州对落实战略合作协议工作的重视、推动程度不一，部分协议流于形式；在落实协议方面亮点不多、手段不够，工作主动性有待增强，推进落实工作还需更加精细、务实、具体。

三、2015年工作建议

1、省部合作。重点推进与国家商务部续签省部合作协议，永州经开区、邵阳经开区、郴州经开区等申报国家级经开区。加强“十三五”规划及专项规划与对应国家部委的衔接汇报，争取更多的储备项目、改革试点、平台布局进入国家规划笼子。在政策、资金、平台上进一步巩固合作成果，发挥优势资源的最大效益。

2、省际合作。重点办好2015湖南经济合作洽谈会暨湘商大会。紧抓沪昆高铁全线开通契机，主动融入“一带一路”，进一步深化与长三角地区合作交流，学习复制上海自贸区经验，重点引进高新技术、新兴服务业。继续加大承接珠三角产业转移力度，实效推动中四角区域经济合作。根据湖南四大板块特点与禀赋，推进差异化合作，优化发展环境，加强合作能力建设。按省政府部署，突出重点，组织或参与港洽周、中博会、投洽会、西洽会等国内外重大区域合作活动。

3、省校合作。重点推动市州、园区、院校和企业与协议高校的人才合作和产学研合作，加强引智、引技。推进省内高校与市州、园区、企业建立战略合作关系，加快科研成果转化和高新技术应用。