勇士们，一起来探索湖南“地下城”

曾经有一款比较流行的游戏，叫做《地下城与勇士》，观潮君在读大学的时候也曾领略过其风采。不过，今天来跟大家聊一聊的这个“地下城”，可不是电脑游戏里的虚拟城市，而是实实在在存在于我们现实生活之中，这就是人防工程。

最美人防——长沙金满地地下商城。来源：“最美人防”摄影大赛，作者：一路行摄

“白日不到处，青春恰自来。”伴随着城市日益繁华，地下人防工程也在不断取得重大进展。现在，长沙市黄兴北路（金满地）、韶山南路（大都市）、枫林三路时尚步行街以及株洲市人民路、岳阳市东茅岭路、湘潭市河西商务区、娄底市长青路、邵阳市人民广场和爱莲广场、郴州市五岭广场、怀化市长城工程、张家界市廻龙路、常德市鼎城桥南市场等这些“地下城”，在极大增强我省人防应急应战能力的同时，也为市民提供了购物、餐饮、休闲、娱乐等服务，与地上的城区形成功能互补、上下互动。如果不刻意关注标示牌，你可能很难搞清楚它的第一身份原来是人防工程。

国无防不立，民无防不安

人防的产生，源于空袭的出现，其任务是防范和减轻战争空袭危害，保护人民生命财产安全。国外也有些国家把战时防备敌方空袭、保护居民安全与平时抢险救灾的行动称为“民防”。

1911年意土战争中，意大利飞机完成了历史上首次航空轰炸，开启了空袭的序幕，也铺就了民防事业的基石。第一次世界大战爆发后，德国运用飞艇对英国进行轰炸，为了加强对城市居民和经济目标的防护，英国于1917年8月率先成立了以阿什莫尔将军为司令的“伦敦防空指挥部”，取得了良好的防空袭效果。第二次世界大战中，战略轰炸成为战争的重要方式，重要军事和经济目标遭敌空袭的威胁越来越大，平民的死伤比例也大大高于以往，世界主要国家纷纷加强民防建设，使敌空袭效果明显降低。战后，各国纷纷建立民防法规，健全民防机制，为民防的建设提供依据和保障，推动世界民防进入了一个大发展的时期。

由旧中国到新中国，中国人防事业的发展呈现出明显特点。1927年3月，北伐战争中，国民革命军占领南京，北洋军阀对南京实施空袭，城市防空袭问题引起关注。1937年国民政府颁布了《防空法》，但由于动员民众相当有限，绝大多数城市防空仍处于无组织的状态。1941年6月5日晚，日军轰炸重庆，大量民众涌入十八梯大隧道，造成洞内人数接近饱和，长时间高温加上严重缺氧，致使大量平民窒息而死，引发了震惊中外的“大隧道惨案”。新中国成立后，党和国家高度重视人民防空，制定了一整套的人民防空方针、政策、法律、法规，投入了大量的财力、物力，建设了相当数量的人民防空工程，为防范和减轻空袭危害打下了坚实基础。各地人防按照平战结合要求，认真履行战备职能，积极参与城市建设，为促进国民经济和社会发展，协调推进经济建设和国防建设做出了重要贡献。

奋进70年，构筑湖南人民的“地下长城”

自1950年创立至今，湖南人民防空经历了创立奠基、全民备战、调整改革、全面发展四个阶段，为维护国家安全和推进富饶美丽幸福新湖南建设做出了积极贡献。

1950年到1968年，面对美军、国民党军队对新中国实施的空中袭扰，党和国家要求“立即紧急动员起来，在一切可能遭受空袭的地区和城市建立人民防空组织，加紧人民防空工作的设施建设”。湖南人防也随之铿锵起步，成立了领导机构和工作部门，构筑防空掩体，编印人防训练教材，组织开展人防训练演习。

1969年到1978年，面对复杂的国际形势，毛主席发出了“备战、备荒、为人民”“深挖洞、广积粮、不称霸”的号召，掀起了“党政军民总动员，男女老少齐上阵”大挖防空洞的高潮。这一阶段，湖南一大批人防工程相继建成，形成了纵横交错的“地下长城”，产生了重大社会影响。

党的十一届三中全会以后，人民防空建设指导思想发生战略性转变，从准备“早打、大打、打核战争”转变到以经济建设为中心的轨道上来。随着解放思想“总阀门”的打开，长期紧闭的人防工程大铁门随之开启，平战结合领域进一步拓宽，由过去只注重战备功能，逐步转变到综合发挥战备、社会、经济三个效益上来。

“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”1997年1月1日起施行的《人民防空法》中的这一项规定，把我国人防建设推上快速发展轨道。《湖南省实施<人民防空法>办法》以及相关配套法规政策颁布实施，也使湖南人防迎来了依法建设、依法管理，全面快速发展的时期。

开启人民防空铸盾护民新征程

长期的和平环境，为我国经济持续快速增长提供了必要的条件，也使一部分人滋长了和平麻痹的思想，社会上人防“无用论”“无关论”“负担论”的思想较为普遍。有的认为，仗一时还打不起来，人防建设可搞可不搞；有的认为，人防作用不大，建了也不管用；有的抱怨人防要花很多钱，想方设法搞减免；等等。

2016年5月13日，习近平总书记在第七次全国人民防空会议上强调，“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。”“人民防空事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果。”“要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。”习近平总书记关于“人民防空”的重要讲话，廓清了思想上的迷雾，指明了努力的方向，使人民防空事业迎来了地位的历史性提升，迎来了使命任务的多样化拓展。

党的十九大报告指出，要完善国防动员体系，建设强大稳固的现代边海空防。新时代的湖南人防，正着眼国家安全和发展利益需要，认真贯彻新发展理念，把工作融入更高层次、更高质量的国防和经济社会的发展之中，在不断提高履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务能力的同时，进一步增强人防工作服务城市建设的活力，实现地下资源潜力效能进一步发挥，人防工程的战备效益、社会效益、经济效益同步提高。

今年是《湖南省人民防空通信管理办法》颁布施行的第12年，也是我省实施11月1日防空警报统一试鸣制度的第19个年头。再过几天，全省市县城区即将迎来防空警报试鸣，警醒广大民众牢记历史，勿忘国耻。届时，各单位将配合防空警报试鸣同时开展防空防灾演练。到时候，您也许能更加感受到“地下城”的魅力。

“苔花如米小，也学牡丹开。”这些四通八达的“地下长城”蜿蜒于地下，见证了我省人防事业近70年的风雨历程，并正以护民、惠民的双重功能，成为新时代城市发展一道独特的风景。