国办印发通知普查全国“僵尸”政府网站

　　●悬浮照

　　2011年6月16日，四川凉山自治州会理县政府网站在首页发布的一条题为《会理县高标准建设通乡公路》的新闻中，使用了合成痕迹明显的照片。在该照片中，三位县领导“飘浮”在一条公路的上空，图片说明称这几位领导在“检查新建成的通乡公路”。该照片刊登后立即引起网友热议、恶搞，被称为“悬浮照”。随后会理县政府开设微博，证实照片确实PS过，并公开致歉。

●只有一张图的官网

　　2013年12月中旬，抚顺市抚顺县旅游局的官方网站火了。这个网站仅有一张静态图片，所有链接都无法打开，被网友调侃为“年度最牛政府网站”。有评论认为，政府网站出现“睡眠”、“僵尸”现象的原因，是一些地方政府建立网站的目的是糊弄主管单位而非服务百姓，把网站建设当作“可有可无”的“课外作业”。

●双胞胎报道

　　2014年1月8日和5月4日，江苏省南京市建邺区政府官网分别发表题为《南京市市长缪瑞林来CBD孵化器视察工作》和《南京市市委书记杨卫泽来CBD孵化器视察工作》。两则报道除了日期、人名和职务不同外，格式、内容、甚至标点符号都完全一致。

　　“3点要求都一模一样，书记市长真是团结呀，心往一处想。”有网友评论道。

●电话号码XXX

　　2014年12月9日，有网友因需联系四川泸州市江阳区民政局，在打开该局官网并点击联系我们一栏时，发现该局电话和邮箱的关键部分均以X代替。记者打开泸州市江阳区民政局官网的联系我们页面，该页一共三行字，第二行监督投诉电话和邮箱，分别显示为0830-xxxxxx和xxxxxx@163.xxx。

　　新京报讯(记者李丹丹)今后，各级政府网站将不能再任性地“沉睡”下去。昨日，国务院办公厅公布《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，部署从2015年3月至12月，对全国政府网站开展首次普查。

　　新京报记者获悉，这是首次对全国各级政府网站的摸底，普查范围和检查力度空前，涵盖几万政府网站，可谓“上至国家部委、下至地方乡镇”。而普查的重点是网站的可用性、信息更新情况、互动回应情况和服务实用情况等。

　　《通知》强调，各地区、各部门要组织做好本地区、本部门政府网站的检查和自查工作，采取逐级核查等方式，加强对普查结果的审核，确保数据信息真实、准确、完整。国务院办公厅将通过系统扫描和人工复核等方式对全国政府网站进行抽查、核查，并对有关情况进行通报。

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　　-焦点

　　写错领导人姓名将关停整改

　　据了解，为配合普查而制定《全国政府网站普查评分表》，国办从1月份开始抽查了约1000个政府网站，并且征求了几十个地方部门的意见。

　　新京报记者注意到，在《全国政府网站普查评分表》中明确了“单向否决”、“网站可用性”、“信息更新情况”、“互动回应情况”以及“服务回应情况”等5个一级指标。

　　其中，“单向否决”的标准意味着，如果政府网站出现“站点无法访问”、“网站不更新”、“栏目不更新”、“严重错误”、“互动回应差”中某一些问题，那么就将面临整改。

　　据介绍，如果网站出现严重错别字，比如将党和国家领导人姓名写错，或伪造内容等，就将被认定为“不合格网站”，应立即关停整改。

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　　上级单位给下级政府网站打分

　　记者获悉，本次普查的范围规模空前，上至国务院各部门，下至地方乡镇，涵盖几万个政府网站。此外，普查的指标体系公开，所有的评分表透明公开。同时在中国政府网建立全国政府网站基本信息数据库。

　　此外，检查分为统计摸底、检查整改、抽查核查以及通报总结等四个阶段。国办要求各地区、各部门组织做好本地区、本部门政府网站自查工作，采取逐级核查等方式，加强对普查结果的审核，确保数据信息真实、准确、完整。

　　记者了解到，检查和自查是依靠政府网站作为主体来完成，再往上报自查的测评成绩。接着，由上级主管单位给下级政府网站打分。

　　-纵深

　　首次普查倒逼政府网站改革

　　1996年，海南省政府创办首个政府门户网站，这标志着我国进入了电子政务的发展轨道。

　　2006年1月，中央政府门户网站正式开通。当时，我国政府网站经过十年的建设和发展，形成由中央政府门户网站、国务院部门网站、地方各级政府及其部门网站组成的政府网站体系。

　　2006年出台首个管理规范文件

　　中国软件测评中心副主任张少彤研究中国政府网站的发展已经超过十余年。据他介绍，在2006年以前，我国政府网站的拥有率持续增长，在这个阶段主要是解决政府网站从无到有的问题。

　　这一系列的变化也从政府发布的文件中可见端倪。2006年底，国务院办公厅印发《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》。这被认为是从国家层面第一个关于网站建设和管理的规范性文件。

　　2008年5月，政府信息公开条例正式施行，也被认为对我国政府网站建设起到推动作用。

　　在这个过程中，一些地方政府也在进行突破与尝试。如广东省首创网上办事大厅，提升政府的治理能力。

　　部分地方网站缺专门维护机构

　　在政府网站的发展过程中，一些问题也逐渐暴露被媒体与公众所关注。其中之一便是管理机制的不健全。有分析人士认为，一些地方和部门缺乏专门的网站管理维护机构和人员，或管理维护机构与政府业务部门相脱节。这造成网站内容保障不力，信息更新不及时。

　　这些问题得到了新一届政府的关注。十八届四中全会提出，“坚持以公开为常态、不公开为例外原则”，要求“推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设”。

　　去年年底，国务院办公厅印发《关于加强政府网站信息内容建设的意见》，部署进一步做好政府网站信息内容建设工作，着力解决部分政府网站内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应的问题。并明确国务院办公厅负责全国政府网站的信息和内容建设。这一部署从体制上理顺对于全国的政府网站的管理机制，破除此前管理分散与标准不一的问题。

相关消息

据中国政府网消息，国务院办公厅日前印发《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》(以下简称《通知》)，部署从2015年3月至12月，对全国政府网站开展首次普查。此次普查的目的是，摸清全国政府网站基本情况，有效解决一些政府网站存在的群众反映强烈的“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题，切实消除政府网站“僵尸”、“睡眠”等现象。

　　《通知》全文如下：

　　国务院办公厅关于开展

　　第一次全国政府网站普查的通知

　　国办发〔2015〕15号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为推进全国政府网站信息内容建设有关工作，提高政府网站信息发布、互动交流、便民服务水平，全面提升各级政府网站的权威性和影响力，维护政府公信力，经国务院同意，定于2015年开展第一次全国政府网站普查。现就有关事项通知如下：

　　一、目的和范围

　　(一)普查目的。摸清全国政府网站基本情况，有效解决一些政府网站存在的群众反映强烈的“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题。对普查中发现存在问题的网站，督促其整改，问题严重的坚决予以关停，切实消除政府网站“僵尸”、“睡眠”等现象。

　　(二)普查范围。地方各级人民政府网站，县级以上(含县级)地方人民政府各部门及下属参照公务员法管理的事业单位网站；国务院各部门(含国务院部委管理的国家局，下同)及其内设机构网站，国务院各部门下属参照公务员法管理的事业单位网站。

　　二、方式和内容

　　(一)普查方式。各地区、各部门办公厅(室)组织对本地区、本部门政府网站进行检查、自查；国务院办公厅通过系统扫描和人工复核等方式对全国政府网站进行抽查、核查。

　　(二)普查内容。按照《全国政府网站普查评分表》检查各政府网站的可用性、信息更新情况、互动回应情况和服务实用情况等。

　　三、时间和进度

　　普查从2015年3月开始，到2015年12月结束，分四个阶段实施。

　　(一)统计摸底阶段(3—4月)。各地区、各部门组织本地区、本部门的政府网站开展基本情况调查摸底和有关信息填报工作。各级政府网站要于4月25日前通过全国政府网站信息报送系统完成《政府网站基本信息表》、《政府网站栏目(系统)基本信息表》填报工作。

　　(二)检查整改阶段(4—8月)。各地区、各部门组织对本地区、本部门政府网站开展检查整改，并于8月31日前向国务院办公厅报送检查整改情况，同时通过全国政府网站信息报送系统填报《全国政府网站普查评分表》。

　　(三)抽查核查阶段(6—10月)。国务院办公厅根据各地区、各部门报送的政府网站有关信息，通过系统扫描和人工复核等方式开展抽查核查，同时在中国政府网建立全国政府网站基本信息数据库，设立面向社会的政府网站普查邮箱，方便公众通过数据库查找、使用和监督政府网站，并将使用中发现的问题通过邮箱进行反映。

　　(四)通报总结阶段(11—12月)。国务院办公厅组织召开全国政府网站信息内容建设工作交流会及区域性片会，通报普查情况，交流工作经验。

　　四、组织和实施

　　(一)县级以上人民政府办公厅(室)要组织做好本级政府及部门政府网站的统计摸底和检查整改工作，填报《政府网站基本信息表》、《政府网站栏目(系统)基本信息表》和《全国政府网站普查评分表》，逐级上报有关情况。

　　(二)各省(区、市)人民政府办公厅负责组织推进本地区各级政府网站的统计摸底和检查整改工作，并向国务院办公厅报送有关情况。

(三)国务院各部门办公厅(室)负责组织本部门政府网站的统计摸底和检查整改工作，向国务院办公厅报送有关情况。实行全系统垂直管理部门的数据信息，由有关国务院部门负责汇总报送，不列入地方同级政府报送范围。实行双重管理部门的数据信息，由有关地方政府汇总报送。

　　(四)各地区、各部门要采取逐级核查等方式，加强对所填报数据信息的审核工作，确保数据信息真实、准确、完整。如发现有关数据信息存在严重缺失或严重错误等问题，国务院办公厅将责成有关地区和部门及时更正并在适当范围内予以通报。