衡阳将建成大都市经济圈

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   湖南省政府网站公布了《湖南省2016年国民经济和社会发展计划》。全省今年将重点抓好供给侧结构性改革、农业现代化、增加有效投资、扩大消费需求、全面深化改革、开放发展、新型城镇化、生态建设、精准扶贫等10项工作。大湘南发展步伐加快——

　　衡阳将建成大都市经济圈

　　近日，湖南省政府网站公布了《湖南省2016年国民经济和社会发展计划》，明确2016年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业70万人以上……

　　要实现预期目标，湖南将重点抓好供给侧结构性改革、农业现代化、增加有效投资、扩大消费需求、全面深化改革、开放发展、新型城镇化、生态建设、精准扶贫、社会民生保障10项工作。

　　精简归并“五险一金”

　　供给侧结构性改革方面，将突出做好“加减乘除”：加快产业转型升级。积极对接“中国制造2025”，全面落实制造强省五年行动计划，全面推进“1274”行动。围绕移动互联网、新一代信息技术、生物医药、节能环保、智能制造、新能源、新材料、住宅产业化、军民融合等，抢占新兴产业发展制高点，重点推进中兴通讯长沙基地、比亚迪新能源汽车、株洲轨道交通科技城、岳阳北斗卫星导航、邵阳全钒液流电池及储能技术、长株潭检测装备产业园等重大项目。

　　加强传统优势产业高端化、智能化、柔性化改造，推动工程机械等行业向农机、环保、海工装备、地下工程装备、高性能医疗器械等方向转型;支持钢铁、有色、化工、建材等行业加快技术改造;充分发挥资源优势，推进食品产业做强做优，支持轻工、纺织、家居、烟草等产业发展，提升消费品工业竞争力。积极发展现代服务业，壮大现代金融、电子商务、现代物流等10大重点产业，加快创建服务业示范集聚区，建设区域性消费中心。

　　精简归并“五险一金”，把握劳动生产率与最低工资标准增幅的关系，降低人工成本。继续取消、整合、规范涉企收费和政府性基金项目，落实收费减免和税收优惠政策，降低税费成本。发展多元化融资，提高直接融资比重，推进资产证券化，发展特色中小金融机构，降低融资成本。

　　清除过剩产能和房地产库存。完善过剩产能市场化退出机制，采取技术改造、兼并重组、债务重组和破产清算等方式，对不符合能耗、环保、质量、安全等标准并长期亏损的产能过剩行业企业予以“出清”，积极稳妥、分类有序处置“僵尸企业”。实施以满足新市民住房需求为主要出发点、以建立购租并举为主要方向的住房制度改革，推进公租房货币补贴、长期租赁模式，积极发展住房租赁市场，实行棚户区改造货币化安置。引导房企向旅游休闲地产、养老地产等行业转型发展。

　　力争全社会投资达到3万亿元左右

　　增加有效投资方面，实施“313”投资计划，力争全社会投资达到3万亿元左右。产业发展注重“强链”，加大新型工业化投入，推动产业链、创新链、服务链“三链”融合，力争工业投资完成1.2万亿元，增长15%。

　　基础设施注重“成网”，预期投资8500亿元，增长30%。重点强化交通、能源、水利、信息“四张网”建设，新铺开现代物流和旅游设施网。突出抓好蒙华、黔张常、怀邵衡铁路，气化湖南、神华永州电厂，毛俊水库、涔天河灌区，城市宽带提速和宽带乡村工程，城陵矶物流园等重大项目建设，新开张吉怀铁路，加快渝长厦(长益常段)前期工作，争取兴永郴赣铁路纳入国家“十三五”铁路规划，做好桃花江核电厂址保护工作。

　　生态环保注重“扩面”，预期投资1400亿元，增长30%。从点治理扩大到源头治理、重点治理和系统治理，构建“一湖三山四水”生态安全格局。

　　社会民生注重“补短”，预期投资2500亿元，增长30%。突出提升公共服务的普惠性、共享性和便捷性，增加城市功能型设施供给，打造农村功能性综合平台。

　　支持社会设立中小型银行、村镇银行

　　全面深化改革方面，深化行政管理体制改革。清理非行政许可审批，推进并联审批、在线审批。继续向市州下放省级经济社会管理权限。加快公共资源交易管理体制改革。深化商事制度改革。继续推动政企、政资分开及行业协会商会与行政机关脱钩。全面完成党政机关公车改革。推进不动产统一登记。

　　支持社会资本依法发起设立中小型银行、村镇银行，支持长沙银行等本土金融机构引进战略投资者并上市。加强金融监管，防范和化解金融风险。深化国企国资改革。组建国有资本投资、运营公司或基金。调整国有资本布局结构，加快国有企业重组整合。提高国有资产证券化率，促进国有资本合理流动。

　　深化农业农村改革。重点推进农村集体产权、农业经营、农业支持保护、统筹城乡发展和农村社会治理5大领域改革，抓好农村宅基地管理改革试点，完成农垦、供销合作社、农村土地承包经营权抵押贷款、农村土地流转、农民住房财产权抵押融资等改革。加快益阳市现代农业改革试验区建设。

　　深化价格机制改革。推进输配电价改革和天然气价格市场化改革，适时实施煤电价格联动。完善居民生活用水、电、气阶梯价格制度。理顺医疗服务价格，创新教育、文化、养老等公用事业和公益服务价格管理。

　　启动长株潭两型社会试验区第三阶段改革

　　新型城镇化方面，落实户籍制度和居住证制度改革，加快农民工市民化，提高户籍人口城镇化率。提升中心城市品质，增强城市宜居性。重点加强城镇路网、公共交通、城市绿道、地下综合管廊等功能性基础设施建设和海绵城市建设。加大“两房两棚”“两供两治”建设，改造各类棚户区住房38万套左右，货币化安置比例不低于50%。

　　推动以“一核三极四带多点”为支撑的区域协调发展。长株潭，坚持率先发展，启动长株潭两型社会试验区第三阶段改革，以“三通四化”为重点，加快一体化进程，积极推进湘江新区建设，加快发展先进制造、智能制造、现代服务业等优势产业，推进株洲、湘潭老工业基地调整改造，壮大长株潭核心增长极。

　　大湘南，坚持开放发展，对接广东自贸区和前海深港现代服务业示范区，推动湘粤(港澳)开放合作试验区、郴州大十字城镇群建设，打造中国(湖南)国际矿物宝石博览会平台，培育郴州新增长极;支持永州建成对接东盟的桥头堡、衡阳建成大衡阳都市经济圈，带动湘南国家级承接产业转移示范区加快建设。

　　洞庭湖，坚持绿色转型发展，实施生态经济区规划，依托长江黄金水道和城陵矶港，推进航道畅通、枢纽互通、关检直通和江湖、河湖联通，打造长岳经济走廊，大力发展临港产业，建设能源、石化基地和长江中游区域航运物流中心，培育岳阳新增长极;支持常德建成泛湘西北区域性中心城市，推动益沅桃城市群发展。

　　大湘西，坚持加快发展，抢抓国家加大脱贫攻坚力度的机遇，统筹推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、湘西地区开发和大湘西地区全面小康战略。依托区域性综合交通枢纽和五省边区生态中心优势，加快建设国家物流节点城市，对接成渝城市群，培育怀化新增长极;支持邵阳东部城镇群、娄底娄涟双冷新城镇带和娄邵承接产业转移示范区建设。

　　同时，以产业、交通、生态为纽带，坚持特色发展，推动京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀4大经济带建设。积极促进园区功能升级，深入实施创新创业园区“135”工程，推动长株潭17个省级特色产业园转型升级，促进湘商产业园建设，支持园区差异发展、连片开发、飞地经营。

　　确保实现110万贫困人口脱贫

　　精准扶贫方面，落实“六个精准”，确保实现110万贫困人口脱贫。

　　推进“五个一批”工程。发展生产脱贫一批，围绕园艺、养殖、粮油、旅游等特色产业，实施脱贫产业发展规划。推进大湘西地区文化生态旅游精品线路和茶叶公共品牌建设。加快发展电商脱贫。易地搬迁脱贫一批，加强统筹规划，合理确定搬迁规模、安置方式和投资来源，全年完成20万人搬迁任务。发展教育脱贫一批，实施教育脱贫规划，落实连片特困地区“两免一补”、助学专项补助基金等政策，实施“雨露计划”，帮助贫困家庭“两后生”完成职业教育培训。社会保障兜底一批，逐步实现农村低保标准与贫困标准融合，实施健康脱贫工程和社会保险“助保”行动，加强重特大疾病医疗救助。生态补偿脱贫一批，完善生态补偿机制，增加重点生态功能区转移支付，开展贫困地区生态综合补偿试点。

　　强化基础设施建设。重点加强农村公路网提质、“五小水利”、危房改造、垃圾污水治理等项目建设，构建贫困地区内联外通交通体系。创新脱贫体制机制。建立省县两级脱贫开发投融资平台，扩大扶贫小额信贷规模。完善考核评价体系，继续做好驻村帮扶。支持贫困县市整合涉农资金加强重点建设。